民間婦女團體說明如何監督政府落實「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」

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2011/05/24

資料來源:

　在廖婉汝、黃淑英、彭紹瑾等委員的支持下，立法院本會期通過「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」的三讀，意謂自民國101年元旦起，女性朋友如果在工作、教育、財產、參政、健康、婚姻家庭和社會文化等領域受到歧視或權利受損時，已經可以循聯合國「消除對婦女一切形式歧視公約」（以下簡稱CEDAW）的模式來請求權益保障。

代表「民間推動台灣落實CEDAW聯盟」主持記者會的台灣婦全會秘書長何碧珍表示，我國於2007年正式對國際宣示簽署聯合國CEDAW公約，行政院雖於2009年提出第一次的「國家報告書」，但因缺乏國內法化的必要程序，導致兩年來空有美好概念，仍然無法解決包括立法、司法、考試、監察等許多國家行政執行中法條的權益矛盾、過時引用、解釋對抗等既存扞格。此項CEDAW施行法的通過，意義非凡，代表台灣婦女權益的推動將進入另一個實質作為的階段。

台灣婦女團體全國聯合會理事長林理俐表示，CEDAW公約的主要精神不僅是讓女性享有完整人權，更清楚界定歧視女性的定義，強調政府要承擔消除歧視的責任，並鼓勵民間團體參與監督；雖然我國不是聯合國的會員國, 但通過CEDAW施行法後，將能把聯合國婦女人權監督機制落實於台灣，不僅是獨步全球，也代表台灣主動遵守國際規範，響應全球重視婦權潮流。

台灣現行法規無法真正保障婦女人權

台灣目前面臨現行法無法保障受暴婦女、遭懷孕歧視的職業婦女、遭歧視的新移民女性、原住民女性、跨性別及同志等情形。勵馨基金會副研發長伍維婷指出，大部分警察在處理家暴案時，經常以勸解、調解方式進行，不會協助或主動告訴被害人收集現場之證據，只有少數警察會逕行逮捕。如有逮捕，也以被害人是否持有有效保護令作為主要逮捕原則。

職場中懷孕歧視的現象仍相當普遍嚴重，婦女新知基金會資深研究員曾昭媛指出，台灣制定《性別工作平等法》禁止懷孕歧視，但相關的民眾申訴機制功能不彰、對違法雇主的制裁效果有限。以CEDAW條款來說，台灣雖有法規，但相關的行政措施，包括勞政人員訓練不足、對民眾宣導不足等，仍有待檢討改進。

曾昭媛指出，根據勞委會對現行移民法的解釋和施行細則，新移民女性若不幸遭遇喪偶、受暴離婚等處境，又沒有親生子女的話，則喪失合法工作權利。跨性別和同志也不易保有工作權。雖然台北市政府的性別工作平等委員會，於今年五月作成台灣第一件跨性別歧視而受裁罰的案例，然而，案件當事人在走完艱辛的申訴過程後，面對的仍然是失去工作的現實，以及處處缺乏性別友善廁所、友善職場的環境。因此以CEDAW條款來說，台灣的相關政策措施仍有檢討之必要。

CEDAW施行法可以做什麼？

人民權利受侵害時可援引公約

律師尤美女指出，雖然2007年總統簽署CEDAW，但是聯合國秘書長拒絕台灣的存放，以致民眾與律師在法院進行訴訟、以及法官作判決時，無法直接源引公約條款。台灣通過CEDAW施行法後，從明年元旦起，人民基本權利受到侵害時，可援引公約來請求其權益。

台灣女性學學會常務監事陳瑤華進一步說明，聯合國公約委員會累積數十年的經驗和建議，從明年元旦開始，國內起草及執行各種法令應引述公約、經驗和建議，作為國內立法及司法的參考依據。以最近行政院的《家事勞工保障法》被批評缺乏國際視野、法務部倉促刪除法律性侵要件有關被害人意願部分的文字為例，如果這些法案事先研究聯合國相關公約的規定，參考公約委員會做出的裁定和建議，就不會發生國外已經確定不可行的議案而國內還在沿用的現象。

檢視及修正恐龍判例、法規及行政措施

律師尤美女指出，各級政府機關應依公約規定之內容，檢討所主管之法規與行政措施、最高法院及高等法院判例等，有不符公約規定者，應於本法施行後三年內，進行與完成全面之檢視及修正。希望在該法施行後三年內，上述受暴婦女、懷孕的職業婦女、原住民、新移民、跨性別以及同志等所面臨的歧視案例能消失無蹤。

因應CEDAW施行法，行政院性別平等處應馬上起動準備機制

中華民國基督教女青年會協會秘書長李萍指出，行政院將於院內增設「性別平等處」，並於明年元旦正式上路，與CEDAW施行法之施行日期一致，據此，相關性別平等、性別主流化及CEDAW施行法之推動應馬上起動作準備，以因應其施行。

民間婦團將持續監督政府落實國際婦女人權公約

台灣婦女團體全國聯合會秘書長何碧珍表示，未來將持續監督各院監督機制之設置、國家報告制度的設立、各級政府機關所主管法令之檢討等進度，同時，推動民眾申訴與對政府作為違反CEDAW之檢舉機制。

【民間推動台灣落實CEDAW聯盟】參與團體：台灣婦女團體全國聯合會、台灣女性學學會、婦女新知基金會、中華民國基督教女青年會協會、勵馨社會福利事業基金會、東吳大學人權學程、台大婦女研究室、東吳大學張佛泉人權研究中心、展翅協會、世界和平婦女會、台灣女性影像學會、台北市婦女新知協會

連署團體：台北市雙胞胎協會、主婦聯盟環境保護基金會、現代婦女基金會、中華心理衛生協會

新聞聯絡人：台灣婦女團體全國聯合會秘書長何碧珍 (02)2733-4668分機11

附件：一、民間推動台灣落實CEDAW聯盟大事記

二、消除對婦女一切形式歧視公約施行法三讀通過條文

附件一：

民間推動台灣落實「消除對婦女一切形式歧視公約」（Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against women, 簡稱CEDAW公約）之策略及時程

台灣婦女團體全國聯合會國際部整理

2011年5月23日

民間推動台灣落實CEDAW聯盟大事記：

時間	工作策略	負責單位
2004年4月	召開「民間婦女團體參與聯合國婦女地位委員會第48屆大會」，陳瑤華教授建議CEDAW國內法化。	台灣婦女團體全國聯合會台大婦女研究室中華心理衛生協會
2004年7月	台灣婦女團體全國聯合會政策暨國際部，針對CEDAW第25條說明（公約開放給所有國家簽約），召開理監事會，一致同意積極推動台灣加入簽署、落實聯合國CEDAW公約。	台灣婦女團體全國聯合會
2004年8月5日至6日	召開推動加入聯合國「消除對婦女一切形式歧視公約」國際研討會。	台灣婦女團體全國聯合會
2004年8月27日	陳瑤華教授在行政院人權保障推動小組第9次委員會議會前會提出「台灣加入CEDAW公約」案，決議由外交部評估可行性，內政部邀請相關單位研商對策。	行政院人權保障推動小組
2004年8月30日	CEDAW推動小組第一次籌備會議：正式成立「民間推動台灣落實CEDAW聯盟」。由婦全會理事長尤美女當召集人、中華經濟研究院副研究員徐遵慈、YWCA秘書長李萍當副召集人。	台灣婦女團體全國聯合會
2004年9月15日	內政部邀請民間婦女團體、專家學者、政府各部門召開研商評估推動我國加入CEDAW公約之會議	內政部
2004年9月18日及9月20日，兩日	邀請中國人權前駐港主任Sophia Woodman女士來台召開CEDAW 圓桌會議與工作坊。	台灣婦女團體全國聯合會
2004年11月1日	CEDAW推動聯盟第二次會議：擬提CEDAW專家名單。	台灣婦女團體全國聯合會
2004年11月16日	邀請紐西蘭教授Margaret Bedggood紐西蘭運用CEDAW經驗分享。	台灣婦女團體全國聯合會
2005年5月13日	行政院人權保障推動小組第10 次會議決議：由外交部及內政部主推	行政院人權保障推動小組
2005年5月23日	CEDAW推動聯盟第三次會議：各團體報告推動CEDAW的進度以及「婦女人權學習手冊」中文版正式出版。正式提出草擬「推動CEDAW四年工作計劃綱領」想法。	台灣婦女團體全國聯合會
2005年7月5日	CEDAW推動聯盟第四次會議：研擬「推動我國落實CEDAW四年工作計劃綱領」，由張珏教授送行政院婦權會國參組提案。	台灣婦女團體全國聯合會
2005年9月19日～21日	舉辦「婦女與國際人權法研討會」，邀請國際女法官人權教育中心主任Anne Tierney Goldstein教授，演講CEDAW之實務操作。	司法院司法人員研習所
2005年9月30日～11月6日	第一屆女性國際事務講堂以CEDAW及北京行動綱領為培訓內容	台灣婦女團體全國聯合會
2006年1月11日	CEDAW推動聯盟第五次會議：擬定2006年推動CEDAW行動綱領，呼應內政部通過政策性補助「推動CEDAW四年計劃綱領」。	台灣婦女團體全國聯合會
2006年7月12日	行政院第2997次會議決議通過將外交部函送我國擬加入聯合國之「消除對婦女一切形式歧視公約」（簡稱CEDAW公約）案，送請立法院審議。	行政院院會外交部
2006年8月8日	CEDAW推動聯盟第六次會議：監督行政院外交部之推動。	台灣婦女團體全國聯合會
2006年8月14日	CEDAW推動聯盟第七次會議：擬定向立法院遊說（Lobbing）之說帖。	台灣婦女團體全國聯合會
2006年8月28日至29日	召開【消除對婦女一切形式歧視公約】種子教師培育系列計劃之一國際研習會，邀請2006年NGO-CSW副主席Denise Scotto及世界心理衛生組織駐UN紐約總部代表Nancy Wallace來台演講。	台灣婦女團體全國聯合會
2006年9月～2007年1月	監督立法院審議CEDAW公約，以說帖及研究報告致函立院朝野各黨委員支持通過本案。	民間推動台灣落實CEDAW聯盟
2006年10月7日～11月19日	第二屆女性國際事務講堂。	台灣婦女團體全國聯合會
2007年1月5日	立法院第六屆第四會期第十五次會議通過台灣簽署CEDAW公約。	立法院
2007年2月9日	陳水扁總統頒佈簽署加入書。	總統府
2007年2月27日	外交部於2月27日函送至駐紐約聯合國事務工作事務小組。	外交部
2007年3月28日	推動CEDAW：婦女團體平台討論會。	婦女權益促進發展基金會
2007年3月29日	聯合國秘書長潘基文在3月29日表示，聯合國大會根據二七五八號決議文，認為中華人民共和國是中國在聯合國中唯一合法代表，拒絕台灣參與「消除對婦女一切形式歧視公約」的簽署。	聯合國
2007年8月1日	召開婦女團體面對面溝通平台台灣推動落實聯合國【消除對婦女一切形式歧視公約】（CEDAW）研討會：檢視女性的政治與社會參與。	台灣婦女團體全國聯合會
2007年8月25日～9月9日	第三屆女性國際事務講堂。	台灣婦女團體全國聯合會
2007年11月22日	培訓推動加入聯合國CEDAW人才--國際和在地經驗的對話。邀請2006年NGO-CSW副主席邀請Denise Scotto及世界心理衛生組織駐UN 代表Nancy Wallace來台演講。	中華民國社區發展協會實踐大學社會工作學系
2007年12月7日	召開「2007年 CEDAW研討會」。邀請CEDAW委員Anamah Tan及 ICW副理事長 Jane Prichard來台演講。	中華民國婦女協會(ICW) 中華民國基督教女青年會協會
2008年3月17日	研商97年度行政院婦權會國參組事宜第2次討論會：建立消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW）統籌及執行機制。	行政院婦女權益促進委員會國際參與組外交部NGO委員會財團法人婦女權益促進發展基金會
2008年4月8日	編撰「CEDAW國家報告」第1次專案會議。	行政院婦女權益促進委員會國際參與組外交部條法司
2008年5月29日	編撰「CEDAW國家報告」第2次專案會議。	行政院婦女權益促進委員會國際參與組外交部條法司
2008年7月21日	CEDAW推動聯盟第八次會議：研商NGOs提出CEDAW影子報告之機制與對國家報告之期待。	台灣婦女團體全國聯合會
2008年7月24日	「消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)國內落實策略會議」: 擬定短中長期策略計畫。	財團法人婦女權益促進發展基金會
2008年8月14日	CEDAW國家報告撰寫工作坊籌備會議。	財團法人婦女權益促進發展基金會
2008年8月18日	「研商CEDAW公約施行法草案座談會」研商如何將CEDAW公約國內法化。	內政部
2008年9月1日	編撰「CEDAW國家報告」第3次專案會議。	行政院婦女權益促進委員會國際參與組外交部條法司
2008年9月12日	CEDAW國家報告撰寫工作坊（一）	財團法人婦女權益促進發展基金會
2008年9月22日	CEDAW國家報告撰寫工作坊（二）	財團法人婦女權益促進發展基金會
2008年10月8日	CEDAW國家報告撰寫工作坊（三）	財團法人婦女權益促進發展基金會
2008年10月14 -15日	CEDAW機制培力國際研討會暨工作坊。	財團法人婦女權益促進發展基金會
2008年10月16日	撰寫CEDAW Alternative Report工作坊---檢視台灣性暴力及性別暴力防治工作。	勵馨社會福利事業基金會
2008年11月12日	「台灣婦女團體CEDAW報告撰寫團隊」第一次讀書會。	勵馨社會福利事業基金會
2008年12月15日	「台灣婦女團體CEDAW報告撰寫團隊」第二次讀書會。	勵馨社會福利事業基金會
2009年1月12日	編撰「CEDAW國家報告」第4次專案會議。	行政院婦女權益促進委員會國際參與組外交部條法司
2009年2月5日	「台灣婦女團體CEDAW報告撰寫團隊」第三次讀書會。	勵馨社會福利事業基金會
2009年3月27日	CEDAW 台灣國家報告發表暨專家諮詢會議。	財團法人婦女權益促進發展基金會
2011年5月	監督立法院審議CEDAW施行法草案，以遊說及聲明稿致函立院朝野各黨委員支持三讀通過本案。	民間推動台灣落實CEDAW聯盟
2011年5月20日	立法院第七屆第七會期第14次會議三讀通過CEDAW施行法	立法院

附件二：

三讀通過條文（正確條文以總統公布之條文為準）

消除對婦女一切形式歧視公約施行法

第一條　為實施聯合國一九七九年消除對婦女一切形式歧視公約（Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women）（以下簡稱公約），以消除對婦女一切形式歧視，健全婦女發展，落實保障性別人權及促進性別平等，特制定本法。

第二條　公約所揭示保障性別人權及促進性別平等之規定，具有國內法律之效力。

第三條適用公約規定之法規及行政措施，應參照公約意旨及聯合國消除對婦女歧視委員會對公約之解釋。

第四條　各級政府機關行使職權，應符合公約有關性別人權保障之規定，消除性別歧視，並積極促進性別平等之實現。

第五條各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌，負責籌劃、推動及執行公約規定事項，並實施考核；其涉及不同機關業務職掌者，相互間應協調連繫辦理。

政府應與各國政府、國內外非政府組織及人權機構共同合作，以保護及促進公約所保障各項性別人權之實現。

第六條政府應依公約規定，建立消除對婦女一切形式歧視報告制度，每四年提出國家報告，並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱，政府應依審閱意見檢討、研擬後續施政。

第七條各級政府機關執行公約保障各項性別人權規定所需之經費，應依財政狀況，優先編列，逐步實施。

第八條　各級政府機關應依公約規定之內容，檢討所主管之法規及行政措施，有不符公約規定者，應於本法施行後三年內，完成法規之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。

第九條　本法自中華民國一0一年一月一日施行。

通過附帶決議2項：

政府應依公約規定，成立消除對婦女一切形式歧視監督機制；其設置要點由行政院、立法院、司法院、監察院及考試院定之。
為確保消除對婦女一切形式歧視公約之落實，定期檢討其執行成效，除行政院已於西元2009年3月正式完成我國初次CEDAW公約之國家報告之外，行政院、立法院、司法院、監察院及考試院應於「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」通過後，依公約規定，每四年提出國家報告，並邀請聯合國或公約締約國相關專家學者審閱。政府應依審閱後之結論性意見，完成後續之追蹤實行工作。