為溝通協調捷運新莊機廠與樂生保存方案,工程會今天再度召開會議,在安全無虞、工期不延長下,就工程技術最大極限做最大努力,提出原地保留39棟、另10棟配合園區整體規劃擇要異地重組或重建的建議。
捷運新莊線建設計畫於民國83年定案,其中新莊機廠擇定於樂生療養院院區現址,該機廠工程於91年開工,原計畫將拆除院區全數建物,僅保留其中兩棟建物異地重組。91年間,因樂生院部分院民、文化保存團體的陳請,機廠工程於93年7月停工迄今。台北縣政府及台北市政府捷運局遂提出保留41.6%方案,即原地保留20棟異地重建2棟,於95年4月報行政院備查。依備查方案計畫之期程,台北縣政府訂96年4月16日起強制拆除,惟96年2月文建會又提出保存院區剩餘建物90%方案,即原地保留46棟異地重建3棟,部分院民及文化保存團體認為應公開審議設法保存,因此於執行前引起嚴重衝突,工程會在行政院指示「文化保存最多、捷運影響最小」的原則下,進行溝通協調以降低衝突。
工程會自3月20日以來,歷經30餘次緊密的工地勘查、首長拜會、專家學者及專業機關之檢討會議,在力求院區全面保存之目標下探討工程可行性,並委託土木技師公會聯合各領域專家協助檢視工程技術最大可行性,在初始協調期間由於捷運局與樂生文化保存團體均各有立場與看法,工程會盡最大的誠意多方溝通協調,才逐漸化解心結,共同為工程技術的可行性進行探討。
工程會表示,捷運新莊機廠已施作逾半,必須兼顧機廠施工營運需要,讓樂生保存與捷運通車雙贏,工程會即秉持由下而上、由內而外之處理原則,先至現場勘察了解工地及樂生院舍現況。為解決工程技術問題,工程會邀請國內各專業領域資深專家學者,包括土木、結構、地質、水保、環保、軌道、古蹟、機電等專業領域,以工程技術專業盡心盡力來協助樂生院區保存,工程會對於每一棟建物都視為必須保存的重要建物,以每一棟建物的重要性皆相同來考量,從工程技術盡力想辦法來達成—文化保存最多,捷運影響最小之目標。在檢視文建會所提方案,釐清關鍵問題後,由技師公會提出初步建議。
今天的會議中,技師公會提出檢視報告。首先,公會說明文建會報告中已指出該方案面臨多項工程技術問題待克服,包括軌道線形接近底限,機廠的通視性較差,營運不順暢;噪音量會提高,將影響附近居民及樂生療養院舍之生活品質、邊坡部分變更為排樁方式,水保審查未必獲得委員之認同、靈骨塔、貞德舍及喜一舍之保存對環境的衝擊將加大、進出院區分隔之意像保存存在安全問題、機廠運作與未來長期性等問題。
另台北市政府捷運局也對該方案提出軌道線形不符軌道設計規範、10公尺高垂直排樁風險性鉅幅增加、新方案造成增加行政作業時程至少多延誤9個月及方案中變電站未留設退縮緩衝空間等質疑。
經技師公會進一步檢視,發現文建會方案部分排樁高達16公尺,遠超過報告內所稱之10公尺、依實際高程檢視,靈骨塔與貞德舍將超出(出露於)邊坡之坡頂處,無法原地保留等與報告結果矛盾之處,另有多處問題無法符合工程需求。 為達成建物最大的保存,技師公會建議應考量條件包括將維修廠拆除東移、軌道直線段縮減為16.5公尺、增設5公尺擋土排樁、放寬邊坡緩衝帶並管制人員使用、移設變電站及污水處理廠等以增加保存範圍,另提出增設明挖隧道110公尺、增闢豎井以增加工作面及改變施工方式及縮短變更設計程序以縮短工期。
技師公會提出原地保留39棟及建議靈骨塔、貞德舍、七星舍、竹雅舍、平和舍、圖書館、患者家屬招待所、喜一舍、中山堂及四川紀念館等10棟建物納入園區整體規劃擇要重建,至於拆除6棟則與文建會原提出的方案相同。
吳政務委員在聽取技師公會報告後,原則同意土木技師公會在安全確保下,所提出建議。所需增加經費約6.7億元,請交通部予以核定補助,並依原訂時程以民國 102年2月為通車日期。另為及早提供新莊線沿線交通服務,請交通部協同台北市捷運局研議分階段提前通車之可行性。其中,自救會最關心院區最具保存價值的王字型建築物,請台北市政府捷運局及顧問公司於細部設計時,在安全考量下,檢討原地原貌不拆卸以托底方式保存的可行性。未涉及用地搬遷部分,可施工項目請樂生院方先點交用地,由台北市政府捷運局依工程進度即速辦理施工以爭取時效。
有關後續行政作業,吳政務委員亦做了決定。其中,變更設計、水保變更及環差分析等作業,請台北市政府捷運局訂定作業期程,請農委會水保局、環保署與交通部全力協助,使審查作業與設計併行,工程會並將持續列管追蹤。
有關靈骨塔、貞德舍、七星舍、竹雅舍、平和舍、圖書館、患者家屬招待所、喜一舍、中山堂及四川紀念館等10棟建物納入園區整體規劃擇要重建,請文建會主政配合機廠施工期程辦理,並由文建會規劃、籌措經費,台北縣政府負責執行。其中擇要重建建物位置之選定,涉及土地權責及位置適當性,由文建會主政,請台北市捷運局、樂生療養院、台北縣政府和桃園縣政府一同會勘決定,並訂定相關辦理時程。
至於院民所關心施工期間之原地續住問題,台北市政府捷運局基於安全考量所提的院民續住範圍,自救會不能接受,吳政委請捷運局檢討在安全的範圍下,再進一步探討,且妥善處理交通及維生管線問題,並請樂生療養院負責妥善照顧院民的生活及醫療需求。
吳政務委員表示,樂生院區的保存與大眾捷運建設的通車雙贏之前提下,今天在工程技術最大的可能下,所提出保存最多的建議,且兼顧了通車不延期的目標,實屬不易,非常感謝各界的支持,也感謝參與工作人員的辛苦努力,希望各級政府及社會各界能從本案學習到如何尊重人權及公共利益,並尊重主管機關之權責,以溝通取代衝突,獲致雙贏的結果。