立報╱呂苡榕 2011-08-09 23:07
【記者呂苡榕台北報導】今年屏東東港黑鮪魚季捕獲量創下新低、跌破千尾，專家提出警訊，指出黑鮪魚捕獲量下降反映漁業資源逐漸匱乏，若持續過度捕撈，不但破壞海洋生態系，恐怕未來將吃不到鮪魚。
漁業署提出「健康、效率、永續經營」理念，然而，漁業署的遠洋漁業預算高達110億，其中75％預算花在協助增加產能，變相支持遠洋漁業持續捕撈，和永續經營的概念背道而馳。
灑錢失準 助長濫捕
國際環保團體綠色和平組織9日提出研究報告，指出台灣漁業署從2002年至2010年用於遠洋漁業上的預算高達110億，其中包括燃油補貼、鼓勵遠洋漁業作業項目，補助高達預算75％，相對「有助資源管理」的預算卻只占3％。
綠色和平海洋專案主任高于棻指出，供應全世界60％鮪魚的中西太平洋漁場中，台灣擁有最多的遠洋漁船船隊，因為過度捕撈，這塊區域內的4種鮪魚資源，已有3種被自然保育聯盟列入「紅皮書」中，其中的大目鮪，生物存量更只剩原本估計的17％，繼續捕撈下去，將面臨絕種危機。
鮪魚資源逐漸枯竭，漁業署卻仍持續補助遠洋漁業發展，110億的預算有40％用在補助燃油。「由於國際油價上漲，燃油補貼從2002年的1億8千萬到2010年的6億5千萬，成長了5倍之多。」漁船享有免稅及優惠油價，油品價格僅市售的4到5成。
燃油支出佔遠洋漁業經營成本4成，換句話說，這樣的補貼等於變相支持漁船捕撈，「這樣的補貼也讓遠洋漁業捕獲量在2009年高達246萬噸。」高于棻憂心，漁業署只進行補貼，卻無視漁業資源枯竭，台灣的漁船恐將搜刮掉海洋中最後一條鮪魚。
能夠進行遠洋捕撈的並非一般漁民，因為一艘漁船造價得要4千萬上下，大型圍網船更需要1億成本，每年維修保養費用上千萬起跳，只有資金雄厚、企業化經營的船公司負擔得起，政府多年來的補助，僅少數船公司享受好處。
減船政策 虛晃幾招
除了盲目補助卻不正視漁業資源匱乏，漁業署在打擊「權宜船」上也沒有積極作為。高于棻指出，2005年大西洋鮪類委員會制裁台灣大規模洗魚事件，台灣才開始針對中、小型漁船進行減船措施。一邊減船的同時，中西太平洋上的漁船卻增加噸位，等於是換個地方補魚。高于棻批評，減船政策只是名目上減少數量以回應國際壓力。
2008年公佈的「投資經營非我國籍漁船管理條例」沒發揮作用，導致台灣經營的船公司將船籍掛在其他國家，而在公海上非法捕撈、洗魚的事件也層出不窮。
「我們很擔心，漁業署若減少對遠洋漁船的補貼或降低捕撈配額，這些船公司可能會增加權宜船數量，反而更無法可管。」高于棻表示，國際對於減少捕撈量或劃設保護區沒有共識，變成沒有人願意先減少捕撈，面對漁獲量越來越少，各國反而加緊捕撈，加速漁業資源的枯竭。
因為遠洋漁業並非單一國家政策可解決的問題，高于棻強調，台灣作為中西太平洋漁業委員會的一員，具有提案能力，在國際會議應該積極要求劃設保護區，並且訂定捕撈配額，才能共同保障永續漁業。
被動執行 缺乏遠見
對於綠色和平的意見，漁業署副署長蔡日耀表示，漁業署必須平衡漁業資源保育和利用，輔導漁民合理利用漁業資源，避免枯竭。在遠洋漁業上，國際已成立區域管理組織，台灣身為會員，會完全遵守委員會規範。至於遠洋漁業的相關政策，都是依據會員國的漁獲量等數據，交由科學委員會分析漁業資源狀況，再訂出相關保育和管理政策。
當記者追問漁業署，台灣身為會員國卻只是遵守相關規範，是否太過於被動。蔡日耀反駁，漁業署必須兼顧產業和資源保育，不能一味保育而不顧產業發展，政策都是根基在科學數據上，並非隨便訂定，只要國際區域管理委員會有相關法規，台灣都會完全遵照。
對於權宜船的規範，蔡日耀也強調，「投資經營非我國籍漁船管理條例」要求經營者在造船之初就必須申請，每年捕獲量也必須通報，即使船籍掛在其他國家，只要查獲非法行為，都會針對經營者開罰，限縮經營者其他台灣籍漁船的捕獲量，並無政策無法落實的疑慮。
綠色和平則感嘆，相對於日本願意支持劃設保護區、減少捕撈量、減少捕撈的天數，擁有中西太平洋最多遠洋漁船船隊的台灣，有著代表性卻缺乏行動力，即使喊出永續漁業的口號，卻沒有永續漁業的思維。