交通工會動員包圍立院
公保年金修法逆轉 1.3%到手

責任主編：樓乃潔

「公保年金化」修法今天（11/9）在立法院司法法制委員會審議，在交通部所屬的各機關事業工會與石油工會各自動員，總共近萬會員包圍立法院的壓力下，《公教人員保險法》出現180度大逆轉，原本「甲、乙」二類的區分被拿掉，使得原先被列為「甲類」、只能以0.65%的給付率，領取公保養老年金給付的台鐵局、港務局、公路總局、中華郵政等兼具公務員身份的勞工，可以「選擇」原先乙類的1.3%給付率；不過在審查會中，達成「與月退休金合計不得超過在職所得一定比率」的共識，至於公保的法定費率，則從現行的「4.5%至9%（目前實際的費率，是7.15%）」調高到「7%至15%」。

一旦《公保法》的修法達成「公保年金化」，這讓私立學校教師可以享有養老年金，全國教師工會總聯合會等在多年推動私校教師年金可以有一個成果，之前，為了爭取私校教師年金，全教總曾經提出「讓私校教師從公保移入（已經年金化的）勞保」等主張，但是由於勞委會的反對，終於繞回「公保年金化」。

但是「公保」制度本來就不是只針對私校教師設置的，這一次修法，銓敘部把所有適用公保的人，分成甲、乙兩類，區分的標準，簡單地說就是以目前參加公保的族群裡，在他們的「第二層」養老給付有沒有完成「年金化」，公務員、公立學校教師，以及交通部台鐵局、港務局、公路總局這幾個機關，適用已經年金化了的「公務人員退休撫卹」制度（參閱：「社會分斷下的老年危機 從面臨破產的退撫基金談起」）；而中華郵政則適用也已經年金化了的「交通部郵電事業人員退休撫卹」制度；至於經濟部、財政部他們各自有自己的退撫制度，都沒有完成「年金化」，所以出現交通部所屬的機關單位，與經濟部、財政部所屬的機關單位，被分別放置在「甲類（0.65%）」和「乙類（1.3%）」。

同樣屬於公家機關或單位，交通部所屬的員工和經濟部、財政部所屬的員工出現這樣的差異，這立即引起反彈，交通工會認為，他們平常的薪資水準本來就比不上中油、台電這些國營事業，加上一些額外的津貼、優惠也都沒有，現在公保年金領得「比別人少」，所以這一段時間來，與銓敘部一直在進行協商，並且在今天進行大規模的動員。另一方面，已經有「1.3%」的石油工會，一方面希望法案趕快通過，拿到公保年金，另一方面，也認為1.3%這個數字比勞保的給付率1.55%低，所以今天也動員出來，由於石油工會與交通工會的訴求有一些差異，甚至有一些矛盾，今天在立法院外，警方一度將兩股動員的群眾隔開，以免發生衝突。

而在確定「甲、乙類」的分別被拿掉之後，領公保年金的人，如果加上現在已經的有「第二層（公務人員退撫，或各部會、各單位自己的退撫）」會不會超過「在職所得」就變成一個必須要考慮的「社會觀感」，在今天的附帶決議裡，特別加上了將來要在法規裡加上「不能超過在職所得一定比率」的條款，至於這個「一定比率」是100%，或者90%、95%，這個還有待政黨協商。

一旦員工選擇1.3%，保費的負擔也會跟著增加，而目前公保的保費裡面，有35%是被保險人負擔，65%是政府負擔，選擇1.3%的給付率，除了自己要交的保費變多之外，也等於「拖」著政府也要交更多的保費，如果再加上之前的年資，少繳保費缺口，也得由公保基金來買單，在1999年之前，公保根本沒有提撥準備金，目前政府也還在陸續撥補中，今天修法的結果，會不會讓原本還好的公保基金也跟著發生危機，全教總祕書長吳忠泰認為，私校教師年金這個「遲來的正義」必須馬上實現，至於基金的危機可能要另案處理，思考如何解決。

至於更大的社會危機，在於現在資訊電子產業再逢寒冬，無薪假的陰影再現，而立法院中關於「老農津貼」的議題，又隨著總統大選升溫，除了民進黨喊價加碼之外，也已經有部份藍營的立委喊出更高的價碼，在這樣的政治情勢下，這一屆立法委員最後一個月的任期裡，因為公保年金化這樣的變動會不會造成新一波的社會對立，值得觀察。