美拿國內法 藐視國際法

【聯合報╱趙國材／政大外交系國際法教授（台北市）】

2011.11.14 02:11 am

我駐堪薩斯辦事處長劉姍姍案，近日美方將再次開庭審理。這個案件，事實上並非大眾理解的觸犯美國國內法或外交官豁免問題。劉姍姍與菲傭之勞工契約是在菲律賓簽訂，依雇主與勞工契約之「簽定地」及「自願選法地」皆為菲律賓，故劉姍姍與菲傭間的契約準據法是菲律賓法，但契約履行地是美國。這起案件實屬涉外民事案件；美方以國內刑事案件處理，有欠妥當。

在菲傭這一方，兩年契約未滿，雇主劉姍姍卻調返台，菲女是否有不願隨行來台履約的想法，而以脫逃並舉發劉姍姍違反契約條款，達其繼續留居美國的意圖？若此，菲女也明顯違反勞工契約；這一點有待美方調查。

而在劉姍姍這一方，她有未依契約履行勞雇義務之失；並且在美國大力倡導反人口販運的聲浪中，違反不得對移工扣留護照、剝削工資、勞力等情事。故此案之法律爭點為雙方皆未履行勞動契約的事件。

依「特權、免稅暨豁免協定」，台美雙方對彼此列入名冊之外館官員的人身及行動自由，不得侵犯。但特權豁免存在的理由為職務需要，執行公務行為享有豁免權，私行為不予豁免。劉姍姍是否享有特權與豁免？有賴外交部強力交涉。

勞資糾紛本非費解的難題，需動用聯邦調查局來抓我方外交官嗎？這起涉外民事案件會凸顯出來，主要是美國聯邦政府檢察官不認為台灣是一個主權國家，顯示美司法人員對「台灣關係法」的無知。台灣雖與美國無邦交，但「台灣關係法」賦予台灣在實質方面與外交關係相似。

對於劉姍姍案，我國為維護國家主權、尊嚴及國際習慣法與條約所賦予的特權、豁免、禮遇等正當權益，唯有由外交部出面向美方周旋到底。美國不得以國內法之理由規避應負的國際法義務，也不得以三權分立為理由，認為行政當局不得干預司法獨立來推搪，否則我國就應採取必要的相應措施，「以美方之道還治美方之身」，對美方駐台人員及其家屬在台灣所涉刑事案件，一一追究責任。

過去，美國駐台官員及家屬在台犯案的實例不少，如：前美國在台協會高雄辦事處官員家屬駕車撞死人被釋放；ＦＢＩ科長在陽明山華語學校當學員，其子就讀美國學校，在台偷車飆車被逮事件，我國警方也在這位科長出面請求後立即放人；另一位美國在台官員的兒子拿漆噴灑國人汽車；我方皆比照外交人員特權豁免而網開一面，未追究刑責。

美國國務卿希拉蕊一再強調，美國要發揮「軟實力、巧實力」，並說美國要尊重國際法。而今美國司法人員竟然藐視國際法，使出魯莽的硬暴力，未經外交途徑先行通知就抓人，與希拉蕊的主張大相逕庭，有損美國自由民主的形象。

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【2011/11/14 聯合報】@ http://udn.com/

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