獨派將在國會永不得翻身?

2005/05/15

任務型國大選舉已經結束,雖然民進黨保持第一大黨優勢,台灣派也贏了中國派,但是,當民進黨中央和支持者淹沒在勝選的歡欣之際,橫在前面等待的是永恆的挫折和憂鬱,民進黨立委林濁水對此表示相當憂心,他認為修憲後將形成「大黨恐龍化,小黨泡沫化」,而且統派將長期把持國會,獨派在國會永不得翻身,任人欺凌。

 林濁水自去年立院審議修憲案時,就一再提出警訊,他認為,根據最終通過的修憲案,台灣出現的將不是理論上單一選區所造成的兩黨政治,而是「一個半政黨體制」,也就是一個永遠過半的國民黨,和一個永遠少數以至於無法形成有效競爭的民進黨。

 他指出,平等權是民主政治的核心價值,在票票等值的原則下,選舉產生的國會或政府,才能以多數民意的支持獲得立法或統治的正當性。同時,在票票等值的公平競爭原則下,單一選區制才會造成勢均力敵的兩黨制。

 他說,單一選區制雖有淘汰做秀議員、導引政策方向趨向理性的效應,但小黨會受到嚴重壓抑,大黨則有過度代表的情形。如果選區太少,過度代表的情形將會非常誇張,必須選區多到一定的規模,才足以產生亂數的平衡作用,使政黨在不同選區之間有彌補效應,偏差才足以降低,而其席次大約在人口開立方根時較合理。

 根據他的計算,修憲後的新制,席次扣除不分區和原住民,只有73席,只是人口開立方根的285的四分之一而已,席次和得票率落差大,已是必然。

 他強調,更糟的是,台灣舊制中票票不等值本已嚴重,但是減半以後,區域代表從168減到73,是減了六成而非減半。但減的都是本島席次,以宜蘭來說席次減到剩三分之一,但離島各縣如馬祖仍同樣一席並未減少,結果每席代表的人口數的落差更形惡化,宜蘭47萬一席,馬祖8千一席,高達六十倍之多。

 支持減半的民進黨立委辯說,這是基於保障弱勢原則,但是,林濁水強調其實不然。他說,桃園在經濟上是超級強縣,其每人平均年繳稅額是宜蘭的五倍但卻29萬就選一席,弱勢的宜蘭、新竹卻要46、47萬才一席。況且金馬雖是離島,符合「弱勢」的意義,但其繳稅能力實遠高於宜蘭,而與每人分享每年縣府預算甚至是宜蘭十倍多,從這些數字看來,對離島是過度保障;對宜、竹和桃來說則是保障強勢,懲罰弱勢,完全違背正義原則。

 他進一步指出,除了處罰弱勢的區域不平等外,還造成政黨競爭的不平等。宜蘭47萬人,相當於金、馬、澎加上原住民的總人口,而前者才一席,後者竟得九席,這些都是藍軍鐵票區,藍必獲八席,加上原來竹縣、市、基、花民進黨都有席次,一旦減半只剩一席,形成對藍軍保送,加上台東,綠軍未選先輸了13席。

 至於區域部分,要過半必須79席中得40席,但其中13席既然已被保送,綠軍其實只能在剩下的66席中去爭40席,等於要奪其百分之六十一才可獲勝,而藍軍只有百分之四十就贏了。

 他說,國會中既然綠軍永遠淪為沒有競爭力的少數而成陪襯,台灣出現的當然不是兩黨政治,而是「一個半黨體制」。根據民主政治的原理,這種情形一旦長期化,台灣已不能被稱為民主國家,因為民主政治中三個非常重要的原則已不存在:一、票票等值的平等權原則;二、多數統治原則;三、多數少數可變動原則和政黨輪替原則。

 林濁水指出,如今減半配合單一選區後,雖然目前最大黨民進黨得以吞食第三大的台聯,但反映在國會席次將成永遠的少數黨,縱使當選總統的機率仍較大,但面對一個比現在更沒有顧忌,得以我行我素的國會的抵制之下,政治的亂象將永久化而不得解脫。

 所以,他說,這次修憲表面上是處罰了立委,其實更處罰了許多弱勢的人民,處罰了憲法的平等權原則,處罰了民主政治本身。在政黨方面,台聯、親民黨固然泡沫化,民進黨也重傷,獨厚了國民黨,是三家烤肉一家香。

 他分析,就當前來說,由於減半是陳總統最重要的競選政見,因此民進黨國代勝選,保證了政見的落實,也解除了陳總統因聲望下挫造成的提前跛腳危機;但從兩年後的發展來看,則在人民中少數的統派將長期把持國會,獨派在國會永不得翻身,任人欺凌;而民意和國會、多數和少數的悖離,將使政治僵局固著化、政爭愈演愈烈。

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台派菁英快長大
2013/06/24 新台灣新聞周刊網站 老包

親愛的讀者,前總統李登輝為自己的人生安排了「最後巡禮台灣」計劃,這幾天去了台東。一般來說,李登輝由於是一個個人色彩強烈的政治家,他講出來的話,在台灣要得到絕大多數人共鳴並不容易;但這一次老人家在台東講了一件事,相信全台灣絕大多數人都會默默點頭贊同!
今天,我們就從這件事切入,大家來腦力激盪一下。
在台東時,有記者向李登輝提到宋楚瑜,李登輝當下非常感慨──其中有一個隨行的記者,事後告訴我,李先生在回應這件事時,「感慨的、省思的……感覺像生命最後旅程的自白,一個如風中殘燭的平凡老人……」──他就說了以下的話:他說宋楚瑜當年省主席、省長做得很好、很認真,但他當年卻沒好好稱讚宋;而宋後來抗拒「廢省」,又跟老李絕裂,脫黨參選總統;老李則說,他當時如果「頭低低的去拜託他」,請宋為大局著想、不要衝動行事,把宋的共同毀滅行動扭轉過來──那麼,今天的台灣,一定不會變得這麼糟!
這句話的意思就是:當年宋楚瑜如果不跟老李絕裂,連宋合作,也就沒有後來的陳水扁,能量改變之後,也不會有今天的馬英九──就是不分藍綠,如今大家都懊惱的,長達十六年,讓台灣陷入慘烈內鬥,民主無法昇華,全民皆鬰卒的「民主面目可憎、經濟動能渙散」,扁馬皆令人扼腕的遺憾時代!因此,李登輝的感嘆,就多少具有一種悲劇發生後,大家試圖「扭轉過去時光」的心理補償作用,電影中超人飛上天,去托住地球,將地球倒轉後,救回他的至愛,劇情就全部改寫……這樣的效果。
現實上「倒轉地球」的夢不會發生,但造成「扁馬躥起」這樣的,藍綠都有共識的台灣民主悲劇,我們倒是可以從這個「共識」切入,檢討一下悲劇發生的主因──從時空背景來看,李登輝當年縱使放下身段,去和宋楚瑜誠懇溝通,也不會有更好的結果,因為那時的宋已經「大尾」了,唯我獨尊了,縱使老李這個執政黨的大家長出面,也不可能說得動宋。李登輝自己也說了,「宋那時很有『派頭』……」,意思是「聲勢很大、聲望很高」,他才不會「鳥」你呢。
因此,我們第一個答案浮現了:李登輝從來沒去料想到的,台灣首度出現的,令人措手不及的「媒體效應」,主導了這一切。從一九九六年首次總統直接民選起,台灣事實上已進入後來走火入魔的媒體帶領政治時代,但當時李登輝像個民主強人,佔了七、八成的統派媒體,老李也可以不必放在眼裡。而宋楚瑜「收編」眾家媒體,齊為他造神、造勢的本領,其實也是那個時代的一大特色;而從那個時代起,「夸夸其談」的政治風格,反而在政壇比較吃香,這當然不是李登輝這種「古典派」的人,所能認同的。當然,假如李登輝和我們都有超人那種反轉地球的本事,我們除了安撫宋楚瑜之外,似乎也會去處理媒體不務正業、偏頗造神文化的問題。
因此,公元二千年的宋楚瑜效應,多少具有「媒體造反」色彩,但這也讓阿扁漁翁得利,意外當選總統,並在八年後,由媒體革命軍所力挺的馬英九繼任,總計十六年,全民皆鬰卒的,貧血性民主時代。當然,李登輝的懊惱,其實也代表他對連戰的政治肯定──宋當年若不搞分裂,連戰當選總統後,一定比較可靠,而不會如同阿扁和馬英九的胡搞誤國……。這一點藍營支持者現在一定很認同,綠營支持者雖因扁家醜聞而難以開口反駁,但內心是不會服氣的。現實上沒有發生的事,不服氣當然有道理,然而李登輝的肺腑之言至少也帶有人生教訓的意味,我認為是值得綠營菁英們自我省視,到底問題出在哪裡?
在政治風格上,連戰有些優點是值得綠營菁英學習的──往昔連當閣揆時,在立法院與他交手過的綠營菁英,應能體會這個評語。而從客觀證據來看,馬英九算得上是國民黨與「中華民國」的敗家子,但相對的,連戰卻是到目前為止,國民黨的大恩人!這一點我在後面將會詳細提到。而就政治性格來說,連戰沉穩練達;但綠營菁英卻普遍幼稚生嫰,少數較講究內涵者如謝長廷,亦容易遭到物以類聚的多數幼稚派排擠。阿扁後來由於發生家庭金錢醜聞,拿來和連戰對比容易失去焦點,但用另一個重要角色,新潮流的邱義仁來對比,就可以看出藍綠興衰的端倪──邱是阿扁執政時代的幕後操盤手(重要性超過金氏對馬的政治影響),自認謀略高人一等,阿扁也自始至終信賴他的「謀略」,未料最後卻搞到今天還在坐牢,邱自己也一度入獄,甚至被剪掉長髮羞辱一番。
歷史的真相是:兩次總統大選,連戰雖與總統寶座無緣,但跑到後面,連戰的練達,終究打敗了綠營「扁邱體制」的稚嫩!我們光從公元二千年十月扁連會當天,連戰一步出總統府,扁邱即迫不及待宣布停建核四,這麼幼稚的時間選擇,就可看出一種不祥的預兆。二○○四年總統大選投票前一天,發生刺客欲暗殺扁事件,當全國民眾守在電視機前,想知道總統傷勢及事件原委時,在總統府出面召開記者會的邱義仁,卻為了「耍酷」,要彰顯他的謀略家本色,一點哀戚的表情也沒,反而露出史上最烏龍的「神秘的微笑」──這一笑讓藍營更有理由相信暗殺案是執政者刻意安排出來的「假槍擊案」苦肉計,以致隔天投票差點翻盤該贏未贏(那就枉費李登輝選擇站過來的天平傾斜用心了),且同時演變成開票後藍營總統府前的抗議動盪。一個幼稚、輕浮的動作,在敏感時刻更可以感覺出綠營的真正麻煩,並不是在政治主張或缺乏黨產奧援,而是一種性格上的幼稚不成熟。
新系邱氏對扁真的有那麼大影響力嗎?起初我也是半信半疑,到了二○○五年初,有一天我真的見識到了。那是扁宋會後,扁接受烏龍獻策,捅出大紕漏,裡外不是人的尷尬時刻,有一天他找我去談話,試圖找到「解藥」。見面時我跟他說:閣下是堂堂正正的總統,代表國家之總統,那為什麼要跟一個在野小黨的黨魁,簽署什麼「十點共識」、備忘錄什麼的?搞得好像在簽署國與國之間的條約,不是很不倫不類嗎?──當時扁只擔心內部獨派及老李等人反彈,然而我看到的是更嚴重的執政失去方向感與亂沒邏輯、幼稚瞎搞──扁自己是受過法律訓練的,他當然知道我質疑有理,但卻一臉無辜,像個無依的小孩般跟我說:「可是簽那十點共識,喇叭(指邱義仁)說沒問題啊……」我當時只能在心中嘆口氣:「唉,這個總統,怎麼會依賴邱到這種程度啊……。」
扁邱體制由於稚嫩性格掛帥,領導綠營未曾有縱深思考,有兩件大事,算是讓連戰吃夠夠,帶領國民黨一路壓著綠營打。第一件是兩岸議題。公元二千年扁剛執政時,謝是高雄市長,試圖透過城市交流,為剛取得政權的民進黨,建立和平兩岸關係試探水溫;扁邱體制下令時任陸委會主委蔡英文全力阻止,謝因而未能去成。以當時中國尚未成為經濟強國的較謙虛階段,綠營若能在第一時間與中國建立較健康「特殊國與國關係」,接下來的執政與國際關係處境將是不可同日而語。但扁邱體制這種稚嫩、師心自用的決策模式,就造成今日這種政治糾葛的困境。
二○○五年,連戰看到這個綠營罩門,有別於扁邱體制所採「漢賊不兩立」思維(私下卻是新系另有人勤走兩岸當買辦),搶先赴中國建立國共水乳交融關係──這件事影響非常大,因為接下來的重要選舉,共產黨都會用相當細膩的手法暗助國民黨,使綠營的選情雪上加霜。不僅此也,連戰也扮豬吃老虎,「順風推倒牆」,配合綠營幼稚派的好虛名,修憲立委減半、單一選區兩票制,這讓向來寒酸的綠營,從此更難有人才進入國會經歷重要的政治訓練。修完憲,傻傻的林義雄還上電視稱讚連戰「居功厥偉」,殊不知綠營已經未戰就大輸特輸矣。
至於扁邱體制搞壞美國關係,自我膨脹刻意去得罪包道格,也造成後來很多後遺症:除了愛格盟反洗錢組織(美國主導機構)重擊扁家金錢醜聞,每逢大選包道格就來暗助國民黨,這邱義仁也真是居功厥偉了。二○一二總統大選投票前,傳出蔡英文又重用邱,這應該更提高美方來修理綠營的興趣吧?這稚嫩果然是會傳染的。
我今天花相當長的篇幅敘述這些,主要是希望綠營菁英正視自己的嚴重缺陷──在民進黨執政時代,由扁邱體制所帶動的幼稚政治風格,事實上是很會傳染的,透過所謂「台獨新貴」們的「病毒傳播」,生理年齡再怎麼大老,心智年齡其實多很稚嫩。舉例來說,聽到「一中」兩個字,眼睛就亮起來,也張大嘴巴隨時準備罵人「賣台」、「台奸」等等,但真正等到國民黨和共產黨簽了對社會結構有巨大影響,社會生態大震撼「兩岸服務貿易協議」,這些「台獨新貴」們又靜悄悄、沒轍了,看來也不是有什麼關心。
後來我知道是怎麼一回事了。蘇貞昌最近為了訪美及向中間選民示好,說「不必再回頭喊台獨」;試想,這句話如果是謝長廷說出口的,台獨新貴們串聯本土報,將如何批鬥謝,想必大家都想像得出──但蘇說了這句話後,這些往昔鬥志堅強的「獨派」們,竟然不是靜悄悄的,就是態度謙卑的說「蘇說法沒有錯,也很務實......」,並主動幫蘇美言,稱修憲非常困難,但是沒有修憲,台灣也是獨立國家......。不久前,當謝說修憲門檻太高太難、未能修之前,這部憲法應拿來當台灣共識,……這立即引來新貴們痛批,稱「喪失理想、背棄民進黨精神、叛黨」,轉眼之間,判若兩人,兇狠的野狼變成溫馴綿羊。
答案揭曉:原來這些人只是把台獨拿來當經營人際關係的工具,而這種令人覺得幼稚生嫩的風格,也可見於他們最近邀朱立倫演講,一群人齊稱頌朱的肉麻──我記得才沒幾天前,他們一談到謝長廷就惡言相向的,未料看到朱,反而溫柔體貼、笑臉相對;而當過民進黨政府副閣揆的吳榮義,甚至對著民視攝影鏡頭說:「二○一六年朱若能出來(選總統),將是台灣人的福氣!」他是主辦單位,如果這就是所謂「獨派」們的方向感,那我們也只能說這些人太可悲、是長不大的稚嫩派。
和國民黨比起來,民進黨菁英以及唯一本土報的稚嫩、孩子氣,確是有待克服的一門功課──但看歷任黨主席或重要領袖級人物,把退黨當成家常便飯,就知道「長不大」乃綠營的一種通病矣。觀察他們已久,比較有成熟大人風格的謝長廷,總要被物以類聚的稚嫩派圍攻一番,應該也是風格相斥的古老問題吧?民進黨要重新拿到執政權,或許在這方面,可以先自我要求及格再說。
下次再談。

選舉政黨門檻 大法官:未違憲
2014/06/06 中央社記者蔡沛琪台北6日電

司法院大法官會議今天作成釋字第721號解釋,認定立委選舉採單一選區兩票並立制,以及政黨比例席次與5%政黨門檻規定合憲。
憲法增修條文第4條及公職人員選舉罷免法規定,中華民國立法委員選舉採單一選區兩票制的並立制,以及政黨比例代表席次及5%的政黨得票率門檻,從民國97年第7屆立委選舉起實施。
制憲聯盟主張,立委選舉政黨比例制侵害人民參政權及平等權的保證,違反國民主權原則,與公民黨共同提起選舉無效及當選無效訴訟,遭判決敗訴定讞後,聲請釋憲。
大法官會議721號解釋指出,相關規定採並立制及設定政黨比例代表,有意兼顧選區代表性及政黨多元性,讓政黨比例代表與區域代表相輔,並未牴觸民主共和國及國民主權原則。
解釋文指出,5%的政黨門檻雖可能造成選票不等值,但目的在於避免小黨林立、政黨體系零碎而影響國會議事效率、妨礙行政立法互動,何況近年選舉並未剝奪兩大黨以外的政黨有獲選的可能,因此沒有違反自由民主憲政秩序。