蘭嶼核廢惡靈退散：看看德國核廢料怎麼辦

蘭嶼原住民達悟族在二月二十日發起了「驅逐惡靈」反核廢料運動，該島居民長期籠罩在核廢料輻射線外洩的陰影之中，過去也一直有類似的抗爭活動。但在今年，這樣的情緒似乎達到了高峰，台電曾經承諾要在2002年底將核廢料運出蘭嶼，但卻因為核廢料處理最終場址的選定程序過於漫長，以及把核廢料運往國外處理的計畫失敗，而使承諾跳了票。

（圖片來源：Lin Chia Nan）

在農曆年前的大選中，提倡環保的綠黨為了強調其反核立場，將長期推動反核運動的達悟族單親媽媽希婻瑪飛洑列為該黨不分區立委名單第一人，綠黨雖然後來並未達到政黨票5%的國會門檻，但在蘭嶼卻創紀錄地拿下35.7%的政黨票，突顯出蘭嶼人長久以來的不滿，以及對自身家園環境的隱憂。

其實，蘭嶼核廢料在當初設廠時的場址選定與決策程序上都大有問題，缺乏充分的溝通，居民當初甚至以為設立的只是一座罐頭工廠。另外，靠近海邊的場址也讓人憂慮其安全性；原本只打算暫時存放，如今卻也過了將近三十個年頭。

自從日本福島核災後，各國陸續討論起廢核的議題，其中比台灣還要依賴核能發電的德國，就連長久以來始終反對廢核的現任執政黨，也在民意壓力下宣布 2022年前全面廢核的目標。雖然該國的環保人士一片叫好，但和台灣一樣，德國從去年底起，也發生了一連串跟核廢料處理相關的事件，德國的難題與相關經驗，值得台灣好好借鏡，並作為思考核能政策的下一步。

德國也面臨核廢料危機

首先是核廢料的處理，德國境內目前共有四處核廢料處理場，其中一處位於德國中部下薩克森邦的Gorleben，是由舊鹽礦所改造而成。去年底，當一列運著已處理過的高輻射劑量核廢料列車，準備開往Gorleben時，吸引了大批環保人士在沿途抗議。雖然主管部門表示，該核廢料場周邊的環境輻射量從不曾超過0.3毫西佛，但每次只要有運送核廢料的舉動，運送路線上的圍堵與抗議，已經成了例行公事。

面對愈來愈大的反對聲浪，每次為了運送核廢料，沿線警力的維安成本，就高達三千多萬歐元之譜。在2011年底一批高放射性的核廢料被送進儲存場後，預計下一次運送核廢料是2014年和2015年，屆時免不了又要遭遇龐大的抗議風潮。

而德國另外一處已被關閉、位於下薩克森邦的Asse的處理場，則面臨了輻射外洩的疑慮。從1960年代到1978年為止，德國在位於地底750公尺深處，和Gorleben一樣屬於舊鹽礦的地方，放置了約12萬6千桶的核廢料。現在雖然已經沒有繼續使用，但卻傳出了發生鹽礦坑內漏水、核廢料桶遭高鹽度積水侵蝕的狀況，當地居民因此感到極度憂心。

專家指出，德國政府當初並未擬定日後移除該處核廢料的預備方案，才會造成今日的窘境。聯邦政府已決定運用包括遠距遙控等方式，漸次移除該地核廢料，目前則持續抽出礦坑內的鹽水，以避免情況進一步惡化。

其實，德國大眾長久以來，對於如同Gorleben和Asse般的鹽礦地形，是否適合做為核廢料最終掩埋廠，一直有所疑慮；專家也對之前針對掩埋場所做的地質評估，充滿質疑。他們認為這些地點沒有考慮到當未來有更適合場所，或是核廢料處理的新技術問世時，取出核廢料的難度。當初選場時，只考慮了其位在地底深處，以及可以利用現成鹽礦通道降低建築成本的特性，而缺乏更周延的環評措施。德國國會也因此在去年通過決議，將針對全國進行地質調查，以尋找更為合適的掩埋場地點。

健全的公民協商機制最重要

談到核廢料與未來的綠色能源趨勢，德國南部的巴登符騰堡邦可以說是探討此一議題最具代表性的地點，該邦是德國汽車業巨人賓士汽車的總部所在地，同時也是德國太陽能研究的重鎮。

德國的十七座核電廠中，共有四座集中在巴登符騰堡邦，另外五座則位於相鄰的巴伐利亞，提供了該邦超過百分之五十的電力。自去年五月起，該邦首長由綠黨籍的Winfried Kretschmann接任，這是德國有史以來第一次出現綠黨籍的地方邦首長，他的觀點也許可以做為台灣解決相關問題時的參考。

Winfried Kretschmann認為，德國即使已經邁向廢核之路，但核廢料的問題還是需要面對；他同時呼籲環保運動者不要一味反對核廢料最終掩埋廠的選址，如果德國政府在巴登符騰堡邦內，可以找到比原有核廢料掩埋場更安全的地方，那該邦就必須拋開自身的利益，以公眾利益為優先，同意政府設置，這才是較負責任的態度，他認為這和綠黨一貫的反核與環保主張並不違背。

他也指出：「最好的方法是我們必須確保，在探勘核廢料場相關地質條件時，其程序是否公開透明，並得以讓大眾與利益各方，如市民、政府等相關團體，參與其中；在此議題上，健全的公民社會參與、協商，和地質條件安全性的判定一樣重要。」

台灣也許在短期內無法達到完全廢核的目標，但是有許多事是我們眼前可以做的：持續開發新能源、政府訂定明確政策、公民社會持續參與、尊重在地文化與居民生存……蘭嶼達悟人的痛苦與憤怒，提醒著我們不願面對的現實，有關當局是否有足夠的智慧、魄力，重新檢討核廢料政策，還給蘭嶼人尊嚴與正義，值得我們一同督促與關注。