蘇花改審查未被知會
環團：監督小組淪背書性質

責任主編：王顥中

2010年，在花蓮縣長傅崑萁的全程坐鎮下，蘇花改環評以史上最快的速度「有條件通過」，然而，事隔一年半，環評通過的「條件」究竟是否徹底落實，卻備受質疑。（資料照片。攝影：王毅丰）

2010年10月，梅姬颱風導致蘇花公路再度坍方，有關「死亡公路」的社會輿論也隨之而起；「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」（簡稱蘇花改）也在花蓮縣長傅崑萁強力動員民眾，並親自坐鎮環評初審的情況下，有條件通過審查，創下史上最快環評的記錄（相關報導[1]、[2]）。因為社會壓力而倉促通關的蘇花改，在審查結論當中要求公路總局成立「監督小組」，對施工安全、湧水、空氣汙染、水汙染、生態與文化資產等議題進行監督。不過，長期關心蘇花改的環保團體卻出面指出，在公路總局的刻意忽視下，這個小組根本監督無門。昨天（3/14）下午，環保署針對蘇花改案中的「永樂段路提變更」召開第一次環境影響差異分析報告審查，「監督小組」卻沒收到通知，因此，環團來到環保署前，痛批當初通過條件之一的監督小組，如今功能已遭弱化。

「監督小組」是依蘇花改環評結論成立，每三個月進行一次會議，17位成員中，除了2名民間代表外，其餘則是官方代表與專家學者，至今共召開三次監督小組會議。地球公民基金會研究員曾雨涵指出，小組會議僅每三個月才一次，使委員難以處理工程中眾多的環境議題，委員意見往往只淪為建議，加上民間代表只有兩位，跟其它環評案監督小組裡起碼1/3民間代表相比，比例顯得過低。她認為，這樣的監督小組，已經失去實際的監督功能，淪為背書性質。

2010年11月，蘇花改環評引起花蓮民眾、環保團體與社會各界的關注，當時環評委員考量到施工對生態環境的衝擊仍然劇烈，因此以有條件的方式通過蘇花改環評，審查結論要求公路總局依照空氣、水汙染標準，建立停工標準，以及定期監測當地生態與地形變化等共八項條件，其中也包括建立監督委員會。千里步道籌畫中心執行長周聖心批評，公路總局抱持「頭過身就過」的心態，蘇花改環評通過，卻未落實審查結論的附帶條件。

環評的功能，在於預防環境生態被人為施工所破壞，但是蘇花改案卻將預防功能放在附帶條件中，對此，地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳質疑，環評通過後，這些條件究竟有沒有徹底落實？他同時呼籲此次的環差會議，應該作出結論，強化監督小組的功能。

面對監督小組遭弱化的質疑，交通部公路總局蘇花公路改善工程處處長邵厚潔表示，目前監測資料都有放在公路總局的網站；此外，公路總局與環保團體也以每月一次的頻率座談、溝通，「資訊應該算是透明」；因此，他希望環保團體不要太拘泥每三個月的監督小組。

在這次公路總局提出的環差分析報告中，預計將白米高架橋與永樂高架橋間的永樂路提，改以高架橋方式興建。根據報告，永樂路堤位於蘇澳溪上游支流的圳頭溪流域，原採路提與堤防共構的方式興建。依照《蘇澳溪治理基本計畫》，該河段在防汛期間，起碼應該保持1/2以上的空庫狀態，由於永樂路提可能縮減目前河川區域範圍，減少河道防災蓄砂空間，因此改採高架橋通過的設計。

不過，由於公路總局提出的書面報告缺乏對變更理由、工程產生土方運送方式的資訊，針對變更前後環境改變的說明也仍然不夠完整，最後的會議結論，要求公路總局補充完整後，下一次再審。此外，結論並要求，公路總局對於監督小組的民間代表比例、開會頻率與方式做出改善。

對於這個會議結論，蔡中岳認為仍是不夠清楚，他強調，當初監督小組的成立，有它的歷史脈絡；因為蘇花改面對龐大的社會壓力，在工程仍有許多疑慮的情況下，倉促通過環評。也是因為如此，才會有監督小組的產生；蔡中岳認為，監督小組由環評催生，環評委員就有責任釐清小組運作的方法，並且強化它的監督功能。