都更引來巨獸 誰能阻止？

房子舊了不必然要改建，有時修修反而更好用，但有時必得改建了，也應該是一件歡喜的事。近來士林文林苑的都更案鬧得沸沸揚揚，不論市政府、地主或建設公司，乃至旁觀的市民，卻都沒有一絲喜氣，反而充滿怨氣甚至殺氣。這是怎麼回事？我們從中可以學到什麼？

　基隆河、淡水河與新店溪所圍的地區，是台北市最早發展的核心區，二次戰後隨著外來人口成長，興建了許多二三層的透天厝或四五層的公寓，滿足當時的居住需求。四五十年之後，因著都市擴張這些區位的價值提高了，遂有改建的潛力，這原本也是值得慶幸的事，地主可以不花一文錢就換得更大坪數的新房子。市政府因此擴大都市更新的組織編制、訂定相關法規，顯見它確實是未來台北市最重要的課題之一。

　然而，運用公共資源鼓勵更新，一切的一切都應以創造最大公共利益為著眼點，否則政府根本不應介入，任由市場自由運作即可。因此，值得思考的乃是：在都市更新的範疇中可以創造何種公共利益？至少有三。首先，是最常見的，藉由建築形態的調整來創造更多符合新時代需求的公共空間，譬如增加綠地面積、停車位數等，提升地區環境品質。其次，是藉由建物更新帶進新的產業，提升地方經濟活力，如造街、造町等。第三，則是透由更新的過程樹立市民參與的新典範，塑造城市的幸福形象。

　反觀文林苑一案，三者之中大約只在第一項略有功效，但因為基地規模不大，若非強將苦主王家的土地納入，實在難以有都市更新的價值，算是相當勉強的一件更新計畫。市府給予核定，已是勉強在先，後來又爆發建商強迫擁有獨立產權的地主，甚至提前預售生出新住戶來為難王家，種種詭計詐術，市府官員看在眼裡竟不對建商提出警告甚至逕予中止，其立場偏頗註定了此案必定掀起爭端。我們不了解，二年來王家始終呼籲讓建商、住戶與王家三贏的方案乃是「將王家土地割出更新範圍之外」，建商也一度認同此一作法，但市府卻不願意朝此發展，反倒陪同建商走完各種行政乃至訴訟程序，而宣稱一切作法都是於法有據。

　文林苑事件發展至今，連路過的老婦聽聞事件後都會說：那有這樣強搶人家土地的。我相信都市更新處的官僚也知道事情失控了，但大家都被卡住了，只能用形式主義的「程序合法」「依法辦事」來合理化自己的作為，並眼睜睜地看著房子被拆除，王家的人被趕上街頭。至此我們看到令人不寒而慄的發展徵候，都市更新已經引來貪婪的巨獸，那巨大的腳掌正大步地接近我們，但沒有人能阻止得了它！

　方便的捷運、乾淨又多的公廁、溫雅的市民，台北在相關基礎建設都陸續完成之後，原本已有機會邁向「幸福的城市」。都市更新原也應該是歡喜的事情，想不到卻被無能的官員玩壞了，他們設定過多的獎勵，讓建商不擇手段地在城市中欺負弱者，無能的官員竟成了他們的手腳，惡質的都更因此為這個城市烙下帶血的汙點，何其令人遺憾。

　（作者為建築改革社社長，臺南藝術大學建築藝術研究所所長）