立法院第八屆第一會期即將在本週五(15日)休會,從星期一開始,在野黨為避免國民黨在這會期結束前,將食品衛生管理法部分條文修正草案三讀通過,下達長達120小時的動員令,要求黨籍立委在11日上午霸佔主席台,並於當晚開始夜宿立法院,就是為了擔心執政黨會利用優勢席次開會通過此項修法。
議事手段待學習、未爆衝突值得肯定
公督盟理事長施信民表示:「本會期因為朝野的不信任,導致許多法案都無法通過,而造成立院的僵局。此次應該是立法院有史以來,第一次有在野黨的委員以長期霸佔主席台的方式,表達他們的立場。」雖然有人認為立院的空轉是一種無謂的浪費,但是美牛攻防有其晚因。打從一開始,行政政府一直無法說清楚進口美牛的影響,並且試圖以黑箱作業的方式,找所謂的專家來為政府背書。只是到目前為止,政府遲遲無法提出美牛進口與否的整體報告,就要強行在本會期通過食管法的修法,造成民眾的恐慌,朝野立委也顯得左右為難,甚至有執政黨立委表達不知為何而戰。公督盟認為即使是在其他的民主國家,在面對重大社會爭議時,也會有不同程度的議事攻防,例如美國參議院議員經常以冗長發言的方式,干擾法案的審議,更有參議員足足講滿24小時,拖延議事進行。日本的國會議員也會以慢步走向議事台的方式,干擾議事的進行。施信民理事長說:「只要是以符合文明且非暴力的議事抗爭方式,公督盟就不會譴責。」
因此,雖然公督盟反對立法院各種的暴力及流血衝突,但是如果議事攻防的程度仍屬於民主國家體制內的手段,我們也認為應予以尊重。我們也要肯定朝野雙方雖然皆有所克制,儘管在極度對立的情況下,並沒有採取暴力的手段。只是,到底怎麼樣的議事攻防是適合台灣立法院生態,或者在面對朝野僵持不下時,我們應該採取甚麼樣的機制解決爭端,仍有待全體立法委員,甚至全民一同學習與努力。
而這一次的攻防,某整程度反映了民眾對於行政部門的不滿與憂心,在在反映了透明與公開是民主政治的必要前提。此外,監督與制衡也是民主政治重要的一環,立法部門對於行政部門的政策也不一定要照單全收,如果行政部門未能以公開、透明的態度制定政策方針,立法院有權力也有責任表達不同的聲音。
落實責任政治、反對墊高罷免門檻
此外,公督盟認為瘦肉精美牛具有高度的爭議性,因此立法院的職權應該要被尊重,落實責任政治的原則。公督盟理事長施信民表示:「反對部分委員利用職權修改選罷法,提高罷免門檻,架空憲法所賦予人民的罷免權。」這樣的議事僵局也反映了我們的民主制度並不健全,如果我們真正落實責任政治,有效課則的原則,相信議事僵局的情況將大為改善。
優先審查不具爭議法案,提升立法院效率
公督盟呼籲藍綠立委都能屏除歧見,法案雖有爭議,但立院不能停擺。這一個會期立法院只通過11個法案,但行政院林林總總共列了53個有關人權、弱勢、產業發展的法案。我們也呼籲立法院如果加開臨時會,或者在下一個會期之中,一定盡快擱置爭議,審查各項重要的法案。我們也呼籲執政黨與在野黨能夠一同合作,少數服從多數,多數尊重少數,民主雖然是數人頭的遊戲,但也是尊重少數的遊戲。
遵守行政程序法,落實公民參與機制
主婦聯盟環保基金會秘書長呂美鸞表示:「全國食物聯盟已經發函行政部門,要求行政部門若要以行政命令開放瘦肉精,也必須遵守政程序法第一條、第一百五十四至一百五十六條規定。請政府還給人民一個食物健康安全的空間」,且政府能遵循公正、公開與民主之程序,依法行政之原則,制定該案之相關法規命令,並於開始法規命令制定之行政程序時,主動關心該案之人民團體參與,以保障人民權益,提高行政效能,增進人民對行政之信賴。