美國牛、台灣豬 還有那些笨驢

2012/06/21
苦勞網記者

責任主編:王顥中

台灣的總統在第二任時「跛腳」的現象,其來有自。總統直選後,政治焦點集中在個別的明星,而非政黨所代表的利益與政治主張,個人凌駕政黨,一旦這個人即將離開他的位置,他所屬的政黨內部權力重組、各據山頭,造成「去中心化」現象,在馬英九第二任一開始的國會,明顯表現出來,證所稅爭議是如此(參見 2012/05/31 苦勞評論 「無政府狀態下的國家危機」),「美牛爭議」更是如此。

台灣早就對美牛開放

在立法院這個會期的最後,馬英九不斷與國民黨立委溝通、軟硬兼施,但是都離不開「令不出總統府」的格局,面對在野黨佔據議場、立法院長王金平不願意當壞人,也不願意讓強過美牛案的責任落在自己身上、國民黨立委也乾脆順著在野黨的動作和水災,就讓會期結束掉,他們的如意算盤是,就讓行政院用行政命令開放美牛,自己則不需要冒著得罪輿論與利益團體風險進行表態;然而在會期結束之後,總統府堅持必須修法,這個時候,好死不死再來個颱風,美牛案依然未決;在這一個結構下,只見政治盤算,看不到政策的辯論。

當然,政策與政治,以及政治背後的利益,本來就分不開;美牛議題是一個清楚的例子,它所牽涉到的政治,遠超過大家能理解的範圍,當中又有許多完全不透明的地方,我們也只能盲人摸象地描繪一些片段。

2010年台灣消費的牛肉不同來源的比例

7392505662_ebd98a2160_o.png如果從牛肉的來源看,台灣市場就已經為美國開放;2010年,在所有牛肉來源中,美國佔第一位,美國牛肉在台灣市場,只是「如何與澳、紐競爭」,而不是「開放與否」這樣的問題。
(資料來源:農委會;製圖:孫窮理;圖片呈現的,是「產量」,是依據生產/進口的「公噸數」計算出的比值)

2010年美國牛肉前十大市場

7392505082_da8ba876a1_o.png再從美國自己輸出牛肉的市場(也是2010的資料)來看,台灣已經是第五大的輸出國;值得注意的是,除了「北美自由貿易協定」簽訂區域(加、墨)之外,東亞的日、韓、台、港、越早已經是美國牛肉的主要市場。(Department of Commerce, US census Bureau, Foreign Trade Statistics;表的縱軸是「產值」,單位是千美元。)

先從一個問題開始,為什麼美國人那麼在意含瘦肉精的美牛開放這件事情,甚至不顧它自己的形象,一定要押著台灣政府非接受不可?我們從兩個數據來建立一些基礎的理解:第一個,從台灣牛肉市場的結構看,2010年,美國牛肉佔市場的比重是35.79%,超過佔31.33%的澳洲,以及佔19.46%的紐西蘭,居第一位。

事實上,這幾年美、澳、紐的牛肉在台灣市場總和大概都可以佔到八成以上,美、澳彼此之間互有領先,有時美國第一,有時澳洲第一;而2010年台灣自產的牛肉,只佔生產/進口量的6.4%,比重低,而且一定程度有它自己的市場區隔,美、澳要再搶也搶不到什麼;在台灣的牛肉市場,美國人應該想的是如何與澳、紐競爭,而不是「開放」。

好,再看第二個數據,美國牛肉的市場。台灣蕞爾小島,在2010年,居美國牛肉輸出第五大市場,僅次於它的兩個鄰國:「北美自由貿易協定(NAFTA, North American Free Trade Agreement)」中的墨、加,以及同屬東亞的日、韓;從兩個數據一比對,我們可以知道,台灣是一個早已經為美國牛肉打開來了的市場,美國人難道是腦袋有洞,要花那麼大的功夫,去做一件那麼麻煩、又嚴重破壞形象的事?

美國政府的動作,當然來自肉商的壓力,而它們的目標,顯然不在台灣的牛肉市場。

美牛?問題在豬不在牛

我們看看美國的前十大市場,東亞的日、韓、台、港全部入列,但是論人口與消費力都超過東亞各國的歐洲,在歐盟會員國中,只有荷蘭勉強擠進第10名,中國也沒有被排進去;這表示什麼?美國潛在的市場在歐洲跟中國,但是歐盟各國從以「生長荷爾蒙」到「萊克多巴胺」等原故,不讓就是不讓,想盡辦法把美國牛肉擋在關外;中國的態度也一直踩得很硬,他們考量的,當然也是自己的利益。東亞首先被打開了,接著的目標是歐盟與中國,要創造足夠多開放的案例,逼歐盟就範;6月18號,為了反駁反對黨要求,在國際食品法典委員會(CAC, Codex Alimentarius Commission)做出決定之前不要開放,行政院甚至說了真話:Codex不是專業,是政治(相關剪報)。

對,就是政治,現在不是讓Codex來取決台灣的開放與否,而是要讓台灣的開放,增加美國在Codex的政治籌碼;所以為什麼,對馬英九/美國人來說,美牛案這個會期一定要過,而且要在7月2號Codex開會前就過。

2010年台灣每人肉品消費量比較

7408924738_ce64c9ee87_n.jpg台灣人豬肉的消費量(2010),豬肉比牛肉多出將近10倍,豬肉的市場遠大於牛肉的市場。
(資料來源:農委會;製圖:孫窮理)

而就更長期的觀點看,美國人眼睛盯著的,不是牛肉,而是豬肉,我們也用2010年的數據來比較,台灣本土豬肉的產量是102萬公噸(因為口蹄疫的關係,台灣豬肉絕大多數都是供本地食用的,出口非常少),進口豬肉只有4萬3千多公噸,台灣豬肉的「自給率」佔九成以上,與牛肉的「進口率」佔九成以上,是剛好倒過來的;而再從台灣人的飲食習慣來看,豬肉的消費量遠大於牛肉(2010年,8.99倍),豬是一個遠大於牛的市場,所以對美國來說,所謂「沒有打開的市場」,是豬,不是牛。

其實,從歷年養豬戶動員、激烈反美牛,就不難想像,重點在豬不在牛,不管政府如何宣稱「豬牛分離」的政策,都不會得到養豬戶的信任。

在WTO的「食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定(SPS, The WTO Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures)」5.5,就已經提到「不歧視原則」,簡單地說,同樣是萊克多巴胺,為什麼牛肉可以定檢出標準進口,豬肉不可以?一旦《食品衛生管理法》裡,把牛的標準訂出來,豬怎麼可能不比照辦理?這個時候,依照WTO規則,美國可以申請仲裁;其實,依台灣政府軟弱的程度來看,大概也不需要等到仲裁,牛守不住,豬跟著也守不住,只是時間早晚的問題。

「代工」的台灣養豬業

虛假的「牛豬分離」只是在拖時間,等待本土養豬業慢慢瓦解,壓力自然消失;3月8日養豬戶遊行,針對實際上非決策的農委會,就已經喊出了「離牧」這一個重點的訴求(2012/03/08 苦勞報導 「數千養豬戶包圍農委會 協議助解困境 難擋美牛」),在美國豬肉進口的威脅下,養豬戶只能選擇「退場」的補償,這是自由貿易下對本土畜牧業造成傷害的最佳寫照。

養豬的成本

7394923860_f4603ef6a6_n.jpg在養豬的成本中,操縱在國際市場價格的「飼料成本」高達八成。
(點小圖放大;資料來源:神農生技股份有限公司)。

不過,「本土」的養豬業,真的「本土」嗎?

左邊的表,是去年(2011)第四季實際計算每百公斤肉豬的生產成本,在整個成本結構中,我們清楚地看到,「飼料」的佔比,超過8成,豬飼料的主要成份黃豆和玉米,都是依賴進口;再加上台灣的種豬,都是從美國、歐洲進口的,這一條產業鏈,用外國的豬種、外國的飼料,只不過「加工地」是在台灣,所以有人稱養豬業根本只是「代工業」,是幫外國生產、在本地銷售的產業;飼料在「豬肉製造」的成本比重高,是一個關鍵問題,近年玉米、黃豆這些作物,因為「生質能」的發展,大量被移轉作非糧食、畜牧的用途,價格不斷飆漲;在它們被運進台灣的過程中,又受到國際穀物市場的炒作,加上能源價格也飆漲,運費增加,在豬飼料的進口成本中,光是運費就佔了15%,使得「台灣豬」與「美國豬」起碼在價格上,完全無法競爭。

不過,雖然在1998年7月,在「WTO頭期款」的承諾下,台灣就進口美國人本來就不吃的豬腹脅肉與豬雜碎。開始的時候,還以「關稅配額」的方式控制數量,到了2005年,改為自由進口;不過到目前為止,美國還沒有大口地吃下台灣的豬肉市場,與其說它「影響有限」,還不如說這是一個「溫水煮青蛙」的過程,「開放」已是既定方向,「價格」又完全沒有競爭優勢。現在影響小,只是大的變化還沒有發生而已;從前面所談到的結構來看,養豬這個「代工業」與美國的畜牧業之間的關係,其實是生產線的挪移,或者甚至只是「美國糧商」與「美國肉商」之間利益的競合,當然,這中間還有本土養豬戶的利益與政治利益的關係,在力量的消長下,目前還存在的「台灣豬」未來逐漸被進口豬肉取代,只是時間問題。

瘦肉精的使用,只是工業化生產下降低成本、增加在全球市場競爭價格優勢的方法,若要論到美國肉品有多危險、台灣肉品有多安全,或者要等待國際間出現一個客觀專業的健康風險標準,這種問題,本來就是假問題(2012/03/16 苦勞評論 「關於瘦肉精的兩個假命題,還有真問題」);這是一場挾政治力量運作的貿易戰爭,與19世紀挾「船堅炮利」優勢,逼迫東方國家開放門戶、簽訂「不平等條約」、建立殖民地的帝國主義戰爭,在本質上並沒有什麼不同。不打仗,各種手法「運用之妙存乎一心」。

「台美貿易暨投資架構協定(TIFA,Trade and Investment Framework Agreement)」就是這樣的一個東西。

FTA是給台灣這頭笨驢的胡蘿蔔

從1994年9月19日,台灣駐美代表丁懋時和美國在台協會理事主席白樂崎在華盛頓簽下了TIFA,到今天已經快要18年了;TIFA從一開始的目的,就是「台美自由貿易協定(FTA, Free Trade Agreement)」,但是,這18年來,FTA,就像只是為了讓那頭笨驢不斷往前走,掛在牠面前的胡蘿蔔。根據官方說法,TIFA從2007年8月,因為美牛問題而停止談判,到今天差不多是5年,不管這話是真是假,TIFA談判的暫停,這已不是第一次了,從1998年的10月,到2004年的11月,也曾經有停過6年的紀錄。

TIFA只要一停,台灣就會加速開放;這6年,也就是台灣這頭笨驢在「全球化」的路上,走得最快的一段時間。

1998年10月26到29日,第3屆TIFA會談,最重要的工作,是「確定台灣加入WTO的條件」,俗稱的「頭期款」在這裡確定,豬腹脅肉、豬雜碎從配額到開放,稻米從限量進口到配額,2002年到2004年,農委會以30萬公頃為目標,進行休耕,來因應進口稻米的衝擊;不談農業,2001年4月11號,在美方不斷質疑台灣在「智慧財產權」上的立場,台灣的檢警直接衝進成大宿舍、查扣電腦、起訴學生,這是「打小孩給美國人看」的成大MP3事件,也是繼1991年「獨台會案」後,另一次解嚴後台灣官方因為政治因素在校園中進行的迫害事件;2002年7月,在「台美貿易諮商」上,台灣接受美方提出的「侵權公訴化」、「暫時性重製(將電腦程式載入記憶體,這種連操作者都沒有意識的『重製行為』)」等23項修法要求,並且於2003年7月,在立法院修法通過,具體落實;其中的「公訴條款」,剛剛好就是《著作權法》100條,公權力介入私人契約、破壞人權,這個惡法,與1991年「獨台會案」後,反對運動發起的「廢除《刑法》100條」遙相呼應,根本是從威權走向新自由主義「民主化」歷史的嘲諷。

另一方面,在美方「電信自由化」的壓力下,中華電信也從2000年10月開始釋股,到2005年8月,完成7次國內、2次海外釋股,政府股權低於50%門檻,正式完成「私有化」。

話若是講透支、目屎撥袂離

台灣官方總愛用看似非常智慧的「堆積木策略」來形容在類似「投資架構協定」下的自由化進程,不去定一個大架構、「一籃子」的大協定,而是慢慢談,有共識、可以做的就先做,一點一點地把積木堆起來;TIFA這個平台,是一個「喬事情」的平台,FTA是它美麗的「願景」;但是在美國人的眼裡,到底台灣政府是笨驢,還是權謀的政治人物呢?其實我們只要看到,在胡蘿蔔之外,還有「鞭子」,在WTO的諸規則之外,美國的國內法《1998綜合貿易暨競爭力法(Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1998)》當中的「301條款」就是了,有了「胡蘿蔔」也有「鞭子」,每一次的「台美貿易諮商會談」,台灣官員上了談判桌,就只有仰人鼻息的份。

18年了,走過李登輝執政的國民黨、陳水扁執政的民進黨,再到馬英九執政的國民黨,所有人都當過「笨驢」,現在他們互相罵來罵去,但是,從沒有人能真正讓台灣人看清楚發生了什麼事、真正想過我們要的是什麼。

談到這裡,大概有一些「話若是講透支、目屎撥袂離」的感覺;這些當然都是「政治」,而且是真實而龐大的政治,不是立法院在野黨霸議場、執政黨勾心鬥角、要衝不衝那種淺碟的政治。但是,很明顯地,這種政治,也還是那個淺碟政治影武者背後真正的正身,在這一次美牛爭議下,影武者激情演出,正身也幾乎就要漏了餡、現了身;不管接下來,立法院臨時會美牛案審議將會發生的事情會是什麼,有一件已經很清楚的事情,那就是我們不可能期待國民黨這頭笨驢,或者自己也當過笨驢的民進黨去幫我們做些什麼好事,把影武者背後的正身揪出來什麼的;真正重要的恐怕是在這個過程裡,我們自己,台灣的民間社會,真正的「在野者」看到了什麼、聽到了什麼、說了什麼、要了什麼;不過,遺憾的是,我們往前走的,恐怕並不多。

TIFA與台灣在智財權、稻米、電信、豬肉等議題退讓年表

7189174591_614d416396_b.jpg

相關文章

【關於智財權與成大MP3事件】

【近期相關文章】

事件分類: 

回應

台灣「叢爾」小島應為蕞爾

驢好可憐,談牛談豬,從頭到尾都不干牠的事情,卻被拿來形容這些愚蠢的政客。

想請問作者
"遺憾的是,我們往前走的,恐怕並不多。"
我們是誰???
往前走是往哪裡走???

因為台灣土地小.養牛牧放不容易. 所以仰賴進口牛肉
但台灣土地的小.也喜歡鮮豬肉..尤其現宰溫體豬肉.

進口豬肉不容易在保溫.運輸上..以及喜好上佔優勢.

但台灣豬肉.常在市場上有奇怪的現象以及價格上很大的分別.黑豬肉.櫃上3~4成.而且肥肉很多.但生意很好.口感鮮甜.相對的.由其瘦肉 沒油的.有的1斤60元.但黑豬肉一斤150元以上..在一個市場.個有顧客程.肥貴受便宜的豬肉.奇怪的很..為何那麼瘦的豬肉..沒人問..難道台灣沒有瘦肉精豬肉..只要大市場轉一圈..看豬肉 肥仔子..或瘦肉無油.....

個人想法是:
"我們",是指台灣人民
往前走的不多是因為多數人早已被非藍即綠的假邏輯所侷限住而看不清真相,也不知道自己要什麼
而往前走呢? 往擺脫被泛藍泛綠操作及愚弄的方向走吧

<P>&nbsp;&nbsp;We should most likely all bow lower and thank the web. It's provided us with an amazing resource to buy the very best prices on polo clothing. The large shops are discovering they need to contend with the websites who sell discount Rob Lauren mens polo shirts. Course, when they don't, their main point here is going to be cut. Being an Rob fan, I've found competition a positive thing, not.</P>
<P>&nbsp;&nbsp;Long sleeve polo shirts really are a very practical item, they appear good and they are utilized almost anywhere. This can be a large a part of why they're very popular. Should you prefer a dress shirt you should use lengthy sleeve polo shirts for your. If you would like something casual you are able to put on exactly the same shirt. That being stated not every lengthy shirts work for those uses. You will need to make <A href="http://www.poloshirts4womenshop.com/">cheap ralph lauren shirts</A> certain that you will get one that's appropriate for which you want to apply it.</P>
<P>&nbsp;&nbsp;Undoubtedly, golf is definitely an costly game and thus there's a particular audience that you've to focus on if you're a club owner. Simply put, all of the golf enthusiasts are the target audience and the easiest method to achieve them would be to provide them Polo shirt imprinted together with your club's identity.</P>
<P>&nbsp;&nbsp;Different styles: Though all of the Polo shirts look alike, you will find some variations one of the existing styles. The shirts might be of various sleeve measures including lengthy, half, short or quick sleeve as well as sleeveless to help you dazzling among everyone else. But it's better to find the masturbator <A href="http://www.poloshirtsonsaleshop.com/Ralph-Lauren-T-Shirts-For-Men-C176-P... Lauren T-Shirts For Men</A> sleeves following seasons because the lengthy sleeve shirts are helpful in the winter months, as the half or even the short sleeve are ideal for summer time.</P>
<P>&nbsp;&nbsp;One would be to select a plain hue of Polo, for example Black, Navy or Whitened - choosing a hue of outfit which your corporate logo design colours will appear good when embroidered. This can often be more suitable to purchasing an off-the-shelf outfit within an unusual shade because styles change and merely since your company's shade of lime eco-friendly is within style today this might not be in 2 years time. Producers of off-the-shelf 'stock' clothes often change their ranges every once in awhile and might want to drop a colour if it's no more considered popular. Request your supplier plus they should have the ability to let you know which colours will probably remain available or that are uncertain.</P>

請問還有這幾年的資料(2007~現在的資料)嗎 ?

服貿再現兩黨對決爛戲
2014年3月14日 蘋果日報 郭正亮

歹戲拖棚的服貿對決又開始了,令人驚異的並不是朝野肢體衝突,而是:開完十六場公聽會,延後審查超過三個多月,朝野幾乎都還在原地踏步。
最大可恥,是:雙方都只捍衛對自己有利部分,都不敢回答自己最脆弱的問題。政府宣稱編列了980億貿易救濟金,卻從不回答在野黨提出的灌水充數質疑。弱勢產業至今也不知道補助標準和程序。ECFA通過至今,政府從未提出評估報告,也未針對分明已經通過、大陸卻阻撓落實的項目提出抗議。服貿有部分項目被質疑「兩岸不對等」,政府也迴避不答。
民進黨的避重就輕,也不遑多讓,最大問題就是從未回答:如果不先搞定ECFA+服貿,如何可能參加RCEP(東協加三)?立委只要詢問經濟部經貿談判代表辦公室,就可了解台灣對外貿易談判的艱辛:東協各國不願得罪中國,早已是東南亞貿易政治的基本現實,民進黨卻故意視而不見。難道只會怪罪中國打壓,就能解決台灣的邊緣化危機嗎?
民進黨還聲稱應該以參加TPP為最高優先。問題是:美國對台灣的貿易開放要求更加嚴苛,民進黨至今連美豬進口都反對到底,如何啟動TPP談判?美國恐怕不只要求台灣開放美豬,更將要求開放多數農產品進口!而且一旦加入TPP,形同對越南、韓國、日本同時開放進口,台灣產業所面臨的衝擊更大!一個連美豬都反對開放的政黨,竟敢侈言優先談判更高級的TPP,信口開河到這種地步,還有什麼公信力可言?
民進黨還把服貿上綱到中國「以商圍政」。既然如此懷疑兩岸經貿的政治動機,為何還要放任執政縣市長不斷赴大陸希望開闢直航、爭取陸客、甚至爭取陸資投資?黨中央與立院黨團對兩岸經貿殺氣騰騰,執政縣市長對兩岸經貿極力歡迎,如此明顯的雙重標準,卻從來不曾自圓其說。
服貿對決,是一場爛戲:執政黨自以為是、溝通不足、準備不周、提不出配套措施,在野黨無限上綱、政治掛帥、雙重標準、提不出替代策略。如此缺乏正面對話的兩黨政治,只會讓台灣繼續沉淪,繼續讓台灣被韓國甩開,繼續惡化台灣的邊緣化危機。