縣府惡整？1個半月籌百萬
哈凱部落重建路艱難 急需援助

責任主編：陳韋綸

桃園縣政府7月16日針對哈凱部落重建案舉行說明會，要求災民每戶需自行籌措40萬元款項，席間砲聲隆隆。（攝影：王顥中）

桃園縣復興鄉哈凱部落（Hagay）的重建工作延宕已超過10年，7月16日，縣政府在復興鄉公所舉行說明會，提出縣長吳志揚上週一（7/9）所裁示的兩項重建方案；其中部落族人原本期待的「輕鋼構建築」模式，縣府要求災民每戶自行籌措40萬元、21戶合計840萬元的款項，且必須在8月底前籌措完畢，入款至「重建專戶」，對部落而言是極大的壓力。說明會上砲聲隆隆，部落族人批評，吳志揚「一個人就推翻了所有人長期協調的努力」。會上部落提出許多建議方案，不過因為說明會無法決議任何事項，代表出席的原民局副局長林日龍最後僅表示，會將意見帶回縣府，待7月底前再做確認。

縣府：「RC建築」才能作貸款擔保品，未來還不出錢可以假扣押

按縣政府過去所堅持的「RC建築」模式，重建經費僅能負擔單層17坪的空間，難以容納多為大家庭同住的部落族人。
（圖為桃園縣政府提出之部落重建設計圖）

由於內政部《重大災害災民安置及住宅重建原則》中規範重建經費需由災民自籌至少20%，部落族人多難以自力負擔；當要進行貸款徵信時，卻又屢屢碰壁，被銀行認定為「償債能力」不足；僵硬的法規，使哈凱部落的重建不斷延宕。去年（2011）原民會訂定《天然災害原住民住宅重建專案貸款要點》，其中規範可由主管機關（桃園縣府）代災民向中央借款支付這筆「自籌款項」，且並未規定受災戶需提具「擔保品」，但桃園縣政府卻要求，必須要在重建過程中「創造資產」，並設定其為擔保品，才願意為部落貸款。

7月9日，吳志揚主持桃園縣府重大議題會報，得出兩項方案結論，其中「方案一」就是縣政府的原方案，採「RC建築」（鋼筋混凝土）模式，按縣府提出的設計圖，一層樓，一房一廳一衛，建地面積17坪，還需扣掉樓梯預留空間與牆壁厚度，對於部落族人多為大家庭同住的生活模式而言，根本不敷使用；若要滿足族人需求、加蓋二樓，就得自行再另外籌錢，不知要等到何年何月才能完成；而「方案二」，則是族人過去所主張之「輕鋼構建築」模式，一樣的預算，可以直接蓋出兩層樓，並有更高的彈性讓部落規劃所需要的空間。

然而，看上去是提供兩個方案供部落選擇，其中也包含族人所期待的「輕鋼構建築」模式，但問題卻出現在重建經費方面：兩個方案皆設定在一戶預算120萬，其中50萬由中央原民會依《天然災害原住民住宅重建補助要點》補助，30萬由地方政府從「公益彩券盈餘分配基金」編列預算支出，剩下的40萬，如果採「方案一」，縣政府將按《天然災害原住民住宅重建專案貸款要點》向原民會舉債申請貸款，後再由部落族人分期攤還；然而，若採取「方案二」，每戶40萬的差額，就須由族人自行籌措。林日龍表示，由於差額的40萬，是縣政府向中央原民會的借貸，縣政府要保障債權，必須有「可靠的擔保品」，因此，唯有採取「方案一」，也就是「RC建築」，如果未來族人還不出錢，才能將RC建材設定為抵押品，保障政府不致出現呆帳。

然而，對於多數務農、生活本不優渥的部落族人而言，一下子要拿出40萬，幾乎是不可能，部落族人戴禮娟在說明會上直言「這樣，我們真的有選擇嗎？」。究竟為何只有「RC建築」可以設定為擔保品，「輕鋼構建築」不行？林日龍說「因為輕鋼構不耐用，過幾年可能就沒價值了，如果是RC建築，就可以『創造資產』，屆時族人若沒錢還，才可以假扣押保障債權...」，至於這樣的判定是否有任何鑑定依據？他坦言，「這是縣政府按照一般的徵信概念，並沒有所依據的作業辦法」。

按「RC建築」的設計，單戶基地面積僅17坪，還須扣除樓梯預留空間及牆壁厚度，對於部落多為大家庭同居的生活模式而言，不敷使用。（圖為高義村高崗部落之重建基地。攝影：王顥中）

惡整部落？自籌經費，時間僅剩一個半月

經過部落長時間的努力，在今年4月份由桃園縣原民局長林誠榮主持的協調會，清楚記錄了縣府同意「輕鋼構」之設計，而當時並未提及更改設計後，將拒絕代受災族人向中央辦理貸款；直到7月9日，縣長吳志揚才作出「若更改設計，災民必須自籌40萬之」的裁示，因此被批評為「一個人就推翻了所有人長期協調的努力」。（點圖放大）

按照縣府決議，族人除須自負高額款項，還得在1個半月之內籌款完成，情勢相當急迫。林日龍表示，縣政府的30萬元補助，是今年度以基金編列的特別預算，必須在年底前消化掉，「明年就沒辦法編了」；換句話說，如果重建工作延宕至明年，恐怕將面臨不再有地方政府補助的困境，重建之路也將更為遙遙無期。說明會上，有族人詢問，將款項募齊是否有一定的期限，卻遭林日龍反問「你覺得需要多久？」，幾經推托，縣政府才在現場開始計算招標、設計、公告等程序所需花費時間，最後推算至少需4個月的時間，因此，若族人要選擇採取「方案二」，就必須在8月底之前，籌齊一戶40萬元，21戶合計840萬元款項，入帳至「重建專戶」，從說明會的時間推算，已經只剩1個半月。

戴禮娟痛批，部落從2月份即提出希望修改設計，縣政府如果不願代為貸款，為何不半年前就告知，這樣部落還有較充裕時間能對外募款；如今只剩1個半月，簡直就是逼大家只能選擇原方案。然而，部落並沒有輕言放棄，現場立刻提出，假使將每戶建造預算降低為100萬，中央跟地方補助金額維持不變，自籌款項就可降低唯每戶20萬，共計420萬，希望能將方案內容修改，朝這個方向對外募款，努力一搏。但林日龍表示，說明會上無法做任何決議，只能將族人意見往上陳報縣政府，並承諾在7月底之前，再跟部落確認，說明會最後就這種充滿變數的情況下，草草結束。

有關於「輕鋼構建築」模式，能在總經費不變的情況下，施作出較符合部落族人需求的建物，從今年2月份即由部落方面提出，盼縣府能更改重建設計，並且主張由部落族人「協力造屋」，即可節省經費；不過，縣府在多次的協調過程中，都以「無法源依據」、「修改設計會違約」等說法駁回，甚至以「設計標已完成簽約」為由，語出「修改設計災民需自行負擔違約金」等說詞，軟硬皆施地「勸進」部落選擇原方案（方案一）。

有關「協力造屋」的部份，林日龍解釋道，一般循「協力造屋」模式的重建工程，經費來源多為民間團體募集的善款，但在哈凱部落的重建案中，由於是政府出資，受到《政府採購法》的限制，必須遵照上網公開招標、發包等機制，因此，「縣府不可能限制未來得標廠商必須配合運用族人自力建造房舍」。而有關「輕鋼構建築」，縣政府原民局產業建設科科員徐同榆表示，當初設計標示是以「RC建築」進行評選，現在要作調整，「原則上，當然應該要由受災民分攤（違約金）」，他話越說越激動，強調縣政府只是「代辦」，尊重災民意見才修改設計，「總不能好的都給災戶挑去，不好的都由縣府承擔吧！」

但話鋒一轉，徐同榆又說，總共約40萬的設計標違約金，實際上會是從「重建專戶」中縣府630萬的補助部分扣除；但究竟如此一來會不會造成「重建專戶」經費不足，或導致災民自籌款項增加？徐同榆說，多數工程都會有結餘，所以「應該不致於」；至於為何從部落2月提出建築方案，要拖延至7月中才告知必須自籌款項，讓族人彷彿被惡整一般，完全沒有充分應變時間可以對外募款？林日龍只回應「現在追究這個沒有意思。」

組合屋住超過10年 安全堪慮，哈凱部落募款急需援助

哈凱部落地基遭巴陵攔沙壩工程掏空，後歷經了1996年賀伯與2004年艾利等颱風侵襲，被迫從2001年開始，陸續遷移到如今所在於下蘇樂地區的組合屋，進行「短期安置」（參見2011/10/21 苦勞報導 「家園夢 十年仍是一場空 哈凱部落赴監察院討公道」），誰知「短期安置」一住就是10年。

走到早已完成整地、位於復興鄉三光村的重建預定基地，已非「雜草叢生」足以形容，族人指著基地說：「10年，樹都可以長這麼高了！」組合屋原先的設計年限只是供3年的短期安置使用，10年後，房屋開始出現屋頂漏水、隔間受潮腐壞、牆面與地基位移等情形，安全堪慮。族人表示，因為這兩年部落開始抗爭、發聲，政府才開始一點一點地改善，「像這個屋頂，白色的，也是政府去年才剛來修的。」然而，超出原始設計年限的問題，豈是這種頭痛醫頭、腳痛醫腳的微幅修補所能解決的？走到組合屋的牆邊，可清楚見到鐵皮牆面與地基分離的現象，位移已超過10公分，「這個新補水泥也是去年剛做的，沒多久，就又裂開來了」。戴禮娟質疑，政府一拖拖了10年，難道真要當組合屋也出事，災民「再度受災」，政府才願意正視災後重建的工作嗎？

目前，有鑑於吳志揚的裁示，哈凱部落要採「輕鋼構建築」進行重建的工作，就必須在8月底之前，募集420萬或840萬元的款項，無論如何都是一向極為艱鉅的任務，也急需社會各界的援助。

作為3年短期安置的組合屋，哈凱部落族人一住就住了10年。（攝影：王顥中）組合屋屋頂長期漏水，白色部分的鐵皮，是去年才新補上的。（攝影：王顥中）地基與牆面之間已位移超過10公分；照片中可清楚分辨較新的水泥，是去年填上的，如今又再度出現裂縫。（攝影：王顥中）重建工程延宕了超過10年，重建預定基地上不只是雜草叢生，甚至長出一棵棵高高的樹。（攝影：王顥中）位於桃園縣復興鄉三光村的哈凱部落重建預定基地。（攝影：王顥中）