【記者呂苡榕台北報導】為提升經濟，經建會提出「自由貿易港區」計畫，打算籌設示範點。自由貿易港區究竟是挽救經濟的一帖良藥，還是另一個經濟泡沫假象？曾研究科學園區特區經濟對台灣影響的台大地理系教授徐進鈺直言，它就是台灣過去十多年來加工出口區的變形，政府提出這樣的藍圖，「根本是沒招了，一點長程規劃也沒有。」
早在2003年，「自由貿易港區設置管理條例」便已核定通過，自由貿易港區的設置與規劃也悄悄進行。日前桃園航空城計畫出爐，本勞、外勞在自由貿易港區內基本薪資脫勾與否等爭議，讓這個規劃重新浮上檯面。
「沒創意的規畫！」
自由貿易港區作為另一個「特區經濟」類型，徐進鈺表示：「它根本是個比科學園區更沒創意的規劃！」自由貿易港區承襲了台灣「加工出口」產業的思維，以台灣位於亞洲的地理條件優勢，希望吸引廠商設點，經過「深層加工」再出口到最終市場。政府希望帶動台灣內部的倉儲和運輸等服務業。
「過去台灣做加工，現在作深層加工，就是以前敲一下、現在敲三下。而且『深層加工』概念模糊，究竟要帶動什麼產業也看不清楚。」這類特區經濟很容易模仿，過去的加工出口趨勢由台灣創立，被別國模仿後，台灣就失去了競爭力，科學園區也被複製。「現在的自由貿易區，中國大陸在新疆也設了一個，因為新疆與中東交通連結便利有地理位置優勢。」徐進鈺質疑，台灣的自由貿易港區相較其他地方，究竟有多少優勢？
拿加工出口區包裝後推出自由貿易港區計畫，徐進鈺直言，自由貿易港區只是短期的經濟脫困的計畫，政府對長遠的產業政策付之闕如，自由貿易港區只是冷飯熱炒。
廠商享優惠沒回饋
雖然前景看不清楚，但特區經濟將產生的後果已能預料。徐進鈺以科學園區10多年來的規劃設置為例，指出特區經濟是在政府扶植下讓特定產業成長，等到這些產業長大後，帶動其他產業提升。「為了讓特定產業長大，政府提供許多優惠，土地和資源，這些產業長大後卻回過頭來要求更多保護。」徐進鈺說，許多產業不需要再靠消耗資源也有競爭力，卻不願改善製程，都被「被寵壞了」。
過去科學園區或加工出口區屬於製造業，與其他產業的關連效果較強，帶動其他產業發展的可能性較高，但自由貿易港區所能帶動的倉儲或運輸屬於服務業性質。徐進鈺表示，服務業本身無法帶動另一個產業發展，經濟效益恐怕不如預期。
除了廠商坐享優惠卻沒回饋，關係產業無法提升，徐進鈺也指出，南科開發至今，廠商進駐率才7成，中科開發到第四期，前面幾期也還有閒置空間，國科會還不斷開發新園區，「說穿了就是為了土地利益。」
徐進鈺表示，地方政府缺乏經費，中央主導的重大建設不需從自己口袋掏錢，這些建設又能成為地方首長的政績，多數地方首長搶破頭，希望特區到當地設點。然而，這些特區不但無法達到預期的經濟效益，只會造成週邊土地炒作，例如最近的桃園航空城，光是計畫公布就讓鄰近土地地價翻倍成長，結果只是帶動房地產產業。
徐進鈺直言，抑止土地炒作的方式就是土地「獲利歸公」，但這種得罪財團的政策政府不願去做，政府投資公共建設提升土地價格，但獲利僅收歸在少數手中，等於拿全民資源去養肥財團。
除了讓地方政府進行土地開發獲利，特區經濟也加深了貧富差距。徐進鈺指出，台灣規劃自由貿易港區時，往往拿香港和新加坡比較，但新加坡除了倉儲之外，還搭配金融服務業，透過國家力量改善貧富差距；相較之下，台灣的政府卻沒有經由稅制去讓重新分配財富，換句話說，得到政府支持的少數產業在獲利之後，並不會經過稅收把獲益分配給每個人，特區經濟一味讓少數人壯大，加深社會矛盾。
移工權益沒人管
為壓低人力成本，讓台灣自由貿易港區有競爭力，大量引進移工是可預見的作法，他認為，被關在特區內的移工權益和人權肯定會遭更強烈的剝奪，在「經濟成長」的大帽子下，移工人權將成為第一個被犧牲的價值。
徐進鈺感嘆，台灣產業政策走回頭路，過去政府強調「研發與創新」，但是研發與創新必須在既有基礎上，「台灣的製造業過去有強大的基礎，能在那上頭發展出更有創意的東西，但10多年來技職教育全面摧毀，已讓創新和研發的人才消失。」徐進鈺直言，雖政府想挽救技職教育，但至少10年後才有成果。
徐進鈺憂心，自由貿易港區的示範點只是第一步，未來將逐步讓全台灣都成為自由貿易區，要做到這點，金融管制必須全面開放。金融全面自由化究竟是好是壞尚難評斷，金融解禁意味著外資能進入投資，外資湧入也可能加深房地產炒作，造成問題更加錯綜複雜。