日月潭向山旅館BOT
邵族憂傳統領域遭蠶食

責任主編：王顥中

邵族反對向山旅館BOT案，認為近年日月潭周為觀光設施已經飽和，大型旅館除了汙染問題，也將進一步蠶食邵族傳統領域。（攝影：陳韋綸）

今天（11/28）「日月潭向山觀光旅館BOT案」進行第3次環評專案小組審查；昨日即北上召開記者會的邵族族人，會議前再度呼籲，由於開發範圍位於邵族傳統領域內，土地所有單位以及將此案交付BOT的日月潭風景管理處應與邵族充分溝通，而非以觀光發展為由，蠶食邵族人的土地；在環評會上，環委也決議此案應補件再審。

向山觀光旅館BOT案的開發基地位於日月潭西南方的魚池鄉內，開發面積約3公頃，包括旅遊服務中心與旅館用地。在旅館方面，計畫興建地上6層樓、地下2層，房間數315間，預估可以容納旅客約3千名。

日月潭風景管理處解釋，近年赴日月潭觀光遊客量不斷增加，特別是大陸遊客，去年（2011）來台陸客就已經達到700萬，「很多都是來日月潭的」，然而日月潭周圍的民宿，一間客房就上看6,000元，而旅館一晚的收費更是破萬，在這樣的情況下住宿仍然不敷需求，因此才有此BOT案。

向山觀光旅館模擬圖。（圖片來源：日月潭向山觀光旅館BOT案環境影響說明書）向山觀光旅館開發範圍。（圖片來源：日月潭向山觀光旅館BOT案環境影響說明書）

不過，邵族族人認為依照《原住民族基本法》第21條規定，原住民族土地內從事開發，必須取得原住民族的同意，原民會邵族族群委員石慶龍表示，根據已經完成的各原住民族傳統領域調查，向山是邵族傳統領域的一部分，屬於《原基法》認定的原住民土地，然而無論是環評或是說明會，民族議會都沒有收到通知，說明會更是只有7人參與，根本不具代表性，「更不能說邵族已經同意！」逕行開發更將違反《原基法》保障族人的權利。

環評委員、中研院歷史語言研究所研究員劉益昌解釋，邵族傳統領域在荷殖民時期，最北至埔里、最西至集集、最南可以到竹山，到日治時期於日月潭興建水庫，導致水位上升30公尺大幅淹沒限縮邵族的傳統領域。不過，由於傳統領域至今尚未正式公告，加上《原基法》相關子法未完成立法，也導致《原基法《第21條保障原住民土地權利難以被落實。

邵族民族議會會長高榮輝表示，目前BOT案所在的向山，是邵族過去狩獵與居住之處，也是族人的墓地，當然是邵族的傳統領域。他感慨日月潭的景觀，在過去10多年來歷經重大轉變，土地被各種觀光建設蠶食鯨吞，目前邵族族人只剩709位，部落範圍也被限縮到日月潭東南方的伊達邵部落，文化更是衝到重大衝擊。

邵族文化發展協會理事長巴努嘎巴暮暮強調，日月潭周圍民宿、旅館、商家與船舶目前都已經呈現飽和狀態，日管處不應再引進大型飯店，帶來遊客量卻讓族人承擔後果，強調「不反對開發，但日管處應做好總量管制。」

綠黨中執委潘漢聲認為，BOT模式的核心價值是公共利益，他以涵碧樓BOT案為例，最後淪為高消費能力的旅客才能入住的昂貴飯店，一般民眾根本無法使用，毫無公共利益可言，他認為向山旅館BOT案沒有必要。環評會上，環委則認為，開發單位今年9月的說明會由於人數過少，並不具有代表性，要求開發單位補件後擇期再審。

邵族昨日（11/27）在立院召開記者會，拒絕日管處將邵族傳統領域BOT給財團經營。（攝影：陳韋綸）