【2012產發會】
回流升級 方案研議 再三個月

責任主編：王顥中

整合全國工業與商業發展會議的「全國產業發展會議」10、11日2天，在台北召開正式大會之後落幕，在環保及工運團體場內外的抗議下，通過「投資環境」、「產業結構」及「貿易條件」3大主軸。其中引發最多爭議的，便是涉及「勞工」、「用地」、「用水」、「環評」4大項目的「投資環境優化」議題，大會將「台灣水資源保育聯盟」等環團提出的意見，列入「其他意見」後，通過了多項「共同意見」，經濟部長施顏祥表示，將在3個月內邀集相關部會提出「行動方案」。

經濟部長施顏祥（右）、工業局長沈榮津（中）、國際貿易局副局長陳銘師（左）在產發會後，召開記者會；政府調控資源，吸引台商回流，是不是真的能達成目的、回流是不是真的能創造「產業升級」的效果還在未定之天。（攝影：孫窮理）

在「共同意見」裡，勞工的議題涉及「外勞配額」、「基本工資脫鉤」、「鬆綁工時」與勞動契約」、「給予技術藍領外勞永久居留權」、「開放大陸籍幹部來台」；用地問題談到「整合提供土地的機關」、「放寬土地利用管制」、「檢討區域計畫」、「劃設不得供開發的區域」；用水問題，除「水資源開發計畫」、「輔導節水」、「製程改良」、「海水淡化」外，也提出要「檢討農田水利會的灌溉管理」、「釋出節餘水給產業使用」。而有關環評的部分，則只列出檢討定位、審查制度及規範、審查時程，沒有將倍受注目的「取消環評准駁開發案的權力」給納入。

對於爭議的問題，在「共同意見」中，幾乎都加上了「研議」或者「建議」這些字眼，施顏祥強調，「所謂『研議』並不是非做不可，只是『研究議論』的意思」，而會議的目的，也不過是「廣泛收集企業與民眾之意見」，3個月的時間，則是經濟部「消化吸收」這些建議的時間，跨部會協調，「看時機是不是成熟、適不適合做，才會變成行動方案」。

「產發會」是工、商業界對政府提出自己需求，並由中華、台灣經濟研究院這些「智庫」，提供建議方案的場合，2010年全國工業發展會議（事實上，在該次會議中，就已經提出對高耗能產業的質疑「相關評論」），正當「中科三期」環評被判決無效，與「國光石化」建廠爭議，中央政府自馬、吳以下，都仍在宣示這些建設一定要進行的態度；但再之後，國光石化宣佈停建，「高附加價值」的轉型變成一個重要的主題，而今年（2012）的「產發會」則瀰漫在如何「升級」的焦慮裡。

政府以政策工具持續壓低工商業的勞工、土地、水資源與環境的成本，其實也就是把這些成本轉注到其他人的身上，這樣的發展模式，真的對「產業升級」有利嗎？負責在「投資環境」會議中報告分區座談「共同意見」的台經院副院長龔明鑫為這樣的「發展」策略護航，他強調，政府的介入，在產業幼稚的階段有其必要，時候到了，就應該退場，但是到了產業發展到一定階段，面對嚴重的轉型問題，就需要政府的介入。

政府如此「介入」，調控資源，是不是真的能產生「台商回流」，回流之後，是不是又能產生「產業升級」的效果，11月1日，行政院「加強推動台商回台投資方案」啟動（相關剪報），在「產發會」前，也就核准了當時說要回來的「可成」和「大立光」（相關剪報）並估計2個廠合計可創造3,800個工作機會，但這跟行政院強調這個方案1年可以創造8萬個工作機會的說法，還差很遠；後面還有誰會回來？施顏祥沒有具體回答，只是強調「還有很多」。那麼回來的廠商，是不是都能符合「產值高、污染低」的標準呢？施顏祥也只是強調方案「有選擇性」，但是經濟部的態度是「任何台商願意回來都歡迎」、「總不能人家說想回來，我們說不行吧」。