【2013年中國人可能最關心的八個問題】收入分配製度改革能出台嗎?

2013/01/04

【戴志勇/南方周末記者】

5 收入分配製度改革能出台嗎

YES:6票能 3票不能

韓金河(黑龍江大慶市人才中心主任):被迫“出台”不如自願出台有動力,稍等無妨。

魏靖宇(重慶忠縣法制辦主任):肯定會出台,而且時間不會太長。這是新政府對全國人民的承諾,也是建設公平正義社會所必需的。

張林華(浙江德清縣委宣傳部長):365天哪夠準備的。

童友斌(安徽長豐縣人大副主任):最可能走一下場,熱鬧一番。

陳家恬(福建永泰縣委統戰部長):能。不患寡而患不均,不患貧而患不安。亞當·斯密那句備受溫家寶推崇的忠告,言猶在耳:如果一個社會的經濟發展成果不能真正分流到大眾手中,那麼它在道義上是不得人心的,並且是有風險的!

王思彤(江蘇省統計局處長):想從富人身上刮肉,恐怕有難度哦。

李懷冰(北京市朝陽區呼家樓街道副書記):出台不如出來,把人民創造財富的智慧和能量激發出來,少些管制,多些放開,“允許摸著石頭過河”,還是那句話,交夠國家的,剩下全是自己的。

周文生(蘇州市人大常委會副秘書長):出台就一定理想嗎?

李連斌(甘肅省新聞出版局處長):或許真能出台,但不一定能公平合理啊,貫徹執行的問題且先放過一邊。合理分配收入本身是社會難題,讓我們放在銀河計算機裡攪了幾十年,弄得欲罷不能了。

陶興建(武漢市新洲區委辦副主任):不急喲,那麼多年都等了。

許貝寧(上海青年志願者協會秘書長):呵呵,20年都等了,還急於一時嗎?關鍵是得有機會生下來。

猜想指南:呼喚更多的分配正義

戴志勇(南方週末記者)

2013年“兩會”後,預計會出台收入分配改革的總體方案。問題在於,出台一個什麼樣的方案?

收入分配改革方案的靈活性極大。最淺層的方案至少可以包括:將農民社保提高一點,公務員公費醫療更平民化一點;教育經費增加到5%並使義務教育均等化;全國各地大幅減少機關幼兒園補貼,或將幼兒園學位向全社會開放;將個稅起征點提高到8000或1萬;將公務員、事業單位、企業的不同養老金體制並軌,化解“老齡社會”的核心矛盾……這些措施都將改善收入分配。至少,可以逐漸回歸二次分配的本意,讓公共財政成為減少而非擴大收入差距的基本渠道。

往前再走一步,是將這些帶有偶然性的改革落實在更可靠的制度平台上。到底收哪些稅,收多少稅,收上來的錢怎麼用,須由人大來確定,而人大相關部門必須進行技術化改造,使之更權威、專業。二次分配的改革,避不開這些前提性的體制和機制改革。

更基礎的收入分配改革方案在一次分配領域。一要解決同工不同酬的問題,是否能取消編制帶來的租金,取消人才市場存在的各種身份歧視?二要解決同錢不同權的問題,怎麼使民間資本和國有資本獲得平等的准入權?民間資本的充分競爭,將通過極大增加就業崗位的途徑來增進工薪階層的收入,減少資本和勞動之間分配差距;三要解決土地平權問題,集體土地如何分享城鎮化的收益?政府土地財政如何解決?四要解決腐敗問題,灰色收入直接擾亂了市場經濟的基本秩序,扭曲了收入分配。

公眾關心的另一個具體問題是國企紅利。2011年央企的淨利潤9173億元,上繳紅利800億,僅有40億用於社會保障等公共支出。與之相關,國企老總到底是按市場取得收入,還是拿高於公務員幾倍工資即可?金融、證券、菸草等壟斷行業的工資收入遠高於競爭行業工資收入,其中70%來源於壟斷租金。這不僅有損公正,也有損經濟體的效率。

收入分配改革8年難產,三度承諾卻又三度推遲。原因眾多,一說認識分歧太巨大;二說既得利益太強大;三說改革設計太複雜。新一屆領導人執政,要求明確改革的總體規劃,要有具體的路線圖和時間表。很顯然,收入分配改革就處於牽一髮而動全身的樞紐地位,可謂最佳的改革切入口。

改革是漸進的,很難靠一個方案就100%地解決上述諸多問題,在出台的方案中,能解決部分問題,也就阿彌陀佛,說得上是收入分配改革動了真格。

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