民間推水污法草案 提「三階段裁罰」

責任主編：王顥中

由環保團體所組成的「水污法修法聯盟」，於今日提出民間版本的《水污法》修法草案。（攝影：徐沛然）

2013年底爆發的高雄日月光、彰化電鍍廠等重大工業廢水污染事件，引發社會大眾關注。由環境法律人協會、地球公民基金會、看守台灣協會、法律扶助基金會、台南社大研究發展學會等團體，所共同組成的「水污法修法聯盟」，於今日（3/12）上午召開記者會，公佈民間版《水污染防治法》修法版本，並宣示未來將結合跨黨派立委，共同推動修法。

看守台灣協會秘書長謝和霖表示，在日月光案例中看到的問題包括罰則太輕，沒有遏止作用；同時，很多惡意排放廢水的行為，例如繞流排放、稀釋排放等，雖然不符規定，但並無罰則。情節重大時雖可勒令停工停業，但往往對環境傷害已經造成。他指出，為嚇阻企業偷排歪風，在此次民間《水污法》修法草案中特別將違法罰鍰提高十倍。同時也新增事業體未經許可繞流或稀釋排放的罰則，除了罰款外，負責人或行為人也將面臨三年以下有期徒刑。

過往的水污染案例中，雖然主管機關對於違法情節重大者，依法「得」命其停工停業，但是主管機關在面臨業者施壓或政治考量下，未必能硬起來行使職權。環境法律人協會理事長詹順貴表示，為了有效改善此現象，民間版《水污法》修法草案中，制訂了「三階段裁罰標準」。第一階段，當違法情節重大時，主管機關「應」命其停工、停業。第二階段，三年內如再發生重大違法情節時，除停工停業外，還「應」廢止其排放許可證。第三階段，必要時「應」勒令歇業。

高雄後勁溪污染情形。（地球公民基金會提供）

停工過後，還有復工的問題。地球公民基金會主任蔡卉荀表示，日月光遭停工後，目前正在進行復工計畫審查，然而審查過程及復工計畫內容完全沒有公開，民眾也缺乏參與機制。她指出，在修法草案中特別加入了復工計畫公開，以及讓污染受害民眾與公益團體表達意見的機制。同時，需對外遴選至少三名學者專家，並將審查過程與結果製作會議紀錄，供民眾監督。

謝和霖指出，現行的《水污法》讓環保署得以將污水監督和管理的權限，委託給其他機關。造成目前均由各工業區、科技園區的管理局，負責審查水污染防治措施計畫及相關文件，同時也負責核發排放許可證。他認為，園區管理局隸屬經濟部，為園區的開發管理單位，並不適合擔任水污染防治的主管機關。他表示，在民間版《水污法》修法草案中，也將此權限回歸給各縣市政府，由地方政府的環保單位主管。

而另外在政府資訊公開部分，謝和霖表示，草案中也規定，中央主管機關應定期將各縣市政府申報的排放許可文件、檢測報告上網公開，供民眾主動查詢。

水污法修法聯盟此次提出的修法草案，由民進黨籍立委林淑芬擔任主提案人，國民黨籍立委邱文彥、親民黨籍立委李桐豪、台聯黨籍立委周倪安擔任共同提案人，為跨黨派的聯合提案。

林淑芬表示，因為台灣灌溉跟排放的水道並未分離，所以水污染的代價往往是農地跟農作物一起遭受污染。在過往面對水污染事件時，檢察官常常面臨法律管制工具不足的困境。而黑心廠商繞流偷排，或是稀釋廢水等行為，雖然違法，但沒有罰則，僅需補資料就沒事。她表示，希望能透過這次《水污法》修法，改善水污染現象。

詹順貴強調，環保團體不是反對經濟發展，只是希望企業廠商能承擔應負的社會責任。過去違法排放廢水可能只罰個6萬元，對企業不痛不癢，這次修法草案提高了罰則，但希望是備而不用，不要有污染事件發生最好。