反壟斷法經表決通過 將自明年8月1日起施行

2007/08/30

2007年08月30日 16:10:13  來源:新華網

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新華網快訊:十屆全國人大常委會第二十九次會議30日下午經表決通過反壟斷法,將自明年8月1日起施行。

反壟斷法立法歷程  ·1994年,由商務部負責起草和調研工作,被列入第八屆全國人大常委會立法規劃。  ·1998年,再次被列入第九屆全國人大常委會立法規劃。  ·2003年12月,全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規劃。  ·2004年,國務院將該法列入立法計劃。  ·2005年2月,《反壟斷法》又一次被全國人大常委會列入立法計劃。  ·2005年12月,商務部稱《反壟斷法》修改審查已獲較大進展。  ·2006年3月,政協委員呼籲盡快出台《反壟斷法》。  ·2006年6月,反壟斷法草案提交全國人大常委會首次審議。  ·2007年8月30日,十屆人大常委會表決通過反壟斷法草案。

我國擬立法嚴禁行業協會實施壟斷

新華網北京8月29日電(記者鄒聲文、孫聞)最新的反壟斷法草案增加了有關條款,嚴厲禁止行業協會組織實施壟斷行為。根據草案的規定,行業協會組織本行業的經營者達成壟斷協議,情節嚴重的,將被依法撤銷登記。

草案三審稿規定,行業協會等組織實施的排除、限制競爭的行為,適用本法。針對這一規定,有些常委會委員提出,行業協會如果排除、限制競爭,如何適用本法,適用哪些規定,不夠清楚,建議明確禁止行業協會組織本行業的經營者從事串通漲價等本法所禁止的壟斷行為;對違反本法規定的,應追究法律責任。

反壟斷法草案新條款:行業協會壟斷擬最高罰50萬

反壟斷的終極目標在於反行政壟斷

草案的二審稿加入了這樣的條文,「國有經濟占控制地位的關係國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業,國家對其商品和服務的合法經營活動予以保護」。這承認了專營專賣的合法性。目前在很多領域還存在著行業壟斷和國企壟斷,可以預見,這些領域的壟斷局面仍將維持下去。

可見,《反壟斷法》對行政壟斷和經濟壟斷都只是有限的制止。因此,有人認為這樣的《反壟斷法》沒有意義。但這是求全責備。目前的草案,從某種程度上來說是對中國經濟現實的正確應對。《反壟斷法》仍然有一定的顯著成果:它反對濫用市場地位,有利於規範壟斷性企業(特別是國企)的行為;對外資並購的審查做出了規定,有利於中國參與全球競爭;對地方保護主義等行政壟斷行為進行旗幟鮮明地禁止,有利於市場秩序的規範。可以說,《反壟斷法》是階段性反壟斷成果,它是反壟斷(包括反行政壟斷)繼續深入的基礎。

反壟斷法草案三次審議稿提出:國務院將設反壟斷委員會

反壟斷法草案三次審議稿日前提請十屆全國人大常委會第二十九次會議審議,草案明確規定國務院設立反壟斷委員會,負責組織、協調、指導反壟斷工作。 草案並明確了反壟斷委員會履行的職責,即研究擬訂有關競爭政策,組織調查、評估市場總體競爭狀況並發佈評估報告,制定、發佈反壟斷指南,協調反壟斷行政執法工作等職責。

媒體時評:反壟斷是維護公平競爭制止亂漲價的利器

壟斷,這個經濟社會的怪獸,幾十年來,中國百姓吃盡它帶來的苦頭:比如,手機話費高昂,單向收費久呼無應;再如,一些涉及民生的公用事業產品、生活必需品價格說漲就漲;就連一些行業協會,也摻和到漲價中來,趁近來食品漲價之機,聯合業內企業,搞價格壟斷;此外,還有一些行政性壟斷,更是錯綜複雜,不但扭曲了市場價格,也破壞了競爭秩序。雖然我國現有法律中對遏止上述市場壟斷行為有一些分散的規定,但對於大多數壟斷始終顯得力不從心。

反壟斷法為何十三年難磨一劍

十三年磨一劍。1994年起即被列入人大立法議程的反壟斷法草案,在本屆全國人大常委會兩次審議之後,有望在本月底表決通過(8月25日《上海證券報》)。 反壟斷法十三年難磨一劍,根子並不在於立法技術的高難度,反壟斷法作為市場經濟法律體系中最重要的一環,從誕生至今已逾百年,無論是英美法系的美國,還是大陸法系的德國日本,抑或是英美法與大陸法滲透融合的歐盟,都形成了既有個性又有共性的反壟斷制度體系。

反壟斷法草案新條款:行業協會壟斷擬最高罰50萬 2007年08月30日 16:15:35  來源:新京報

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  方便面漲價事件引起全國人大常委會委員的關注,即將提交十屆全國人大常委會第29次會議表決的反壟斷法建議表決稿規定,行業協會不得組織經營者從事壟斷行為。昨日,全國人大法律委建議本次常委會通過反壟斷法。

協會嚴重組織壟斷可撤登記

全國人大法律委員會主任委員楊景宇在作修改情況報告時表示,草案三審稿規定:行業協會等組織實施的排除限制競爭行為,適用本法。

有委員提出,該條款不夠清楚,建議明確禁止行業協會組織經營者從事串通漲價等本法所禁止的壟斷行為,並對違反規定的追究法律責任。

楊景宇說,草案為此修改後規定:行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為,否則可處五十萬元以下罰款,情節嚴重的,社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。

行政壟斷新增「兜底條款」

草案三審稿規定,行政機關和被授權的組織,不得有下列四種行為:對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準,或者規定歧視性價格;對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準,或者對外地商品採取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施,限制外地商品進入本地市場;採取專門針對外地商品的行政許可,限制外地商品進入本地市場;設置關卡或者採取其他手段,阻礙外地商品進入或者本地商品運出。

有委員提出,有的行政機關和被授權的組織濫用行政權力,搞地區封鎖,不只是所列的四種行為。法律委經同有關部門研究,建議增加一項規定,「妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。」最新草案還規定,國務院反壟斷委員會只是履行「組織、協調、指導」反壟斷工作職能的議事協調機構,並不行使行政權力、作出行政決定。

五部草案有望表決通過

全國人大法律委昨日還建議本次常委會通過就業促進法、動物防疫法修訂草案、突發事件應對法和城市房地產管理法修正案。根據日程安排,今日下午,十屆全國人大常委會第29次會議全體會議將對草案表決。(記者楊華雲)

反壟斷的終極目標在於反行政壟斷 2007年08月30日 16:13:26  來源:南方報業網

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近日召開的十屆全國人大常委會第二十九次會議將第三次審議也是最後一次審議《反壟斷法》草案。很多與會人員認為,草案已經比較成熟,有望被表決通過。這意味著,經過13年之久的爭議和打磨,《反壟斷法》將塵埃落定,於2008年8月1日起施行。

早在1994年,《反壟斷法》就被列入八屆全國人大常委會立法規劃,但是到2006年6月才首次進入立法程序接受審議。又過了一年,草案經過重大修改,增加了六項重要的新規定,於2007年6月被送交全國人大常委會進行第二次審議。草案的第三次審議稿又做了三處修改,使各方在主要問題上基本達成一致,《反壟斷法》的表決通過幾乎沒有懸念。

《反壟斷法》討論了十幾年而未能出台,是因為爭議太多,主要是關於反壟斷和規模經營。現階段,中國很多企業規模比較小,在技術改進、市場開拓等方面都顯得能力不足,妨礙了效率的提高。因此,促進產業集中、擴大企業規模是經濟建設的突出任務,可以說與反壟斷同等重要。促進產業集中的途徑有兩種,一是實行專營專賣,二是企業進行併購,前者是一種行政壟斷,後者可能導致經濟壟斷,它們都有可能被列入《反壟斷法》的審查範圍。反壟斷和規模經營是一對矛盾,如何協調它們的關係,是《反壟斷法》要處理的關鍵問題。

經過十幾年的討論之後,《反壟斷法》逐漸明確了「既要反壟斷,也要促進集中」的原則,在兩者之間找到一個平衡點,並且將其體現在條文的制定中。草案的二審稿做了幾項重大修改,其中特別指出,經營者可以通過公平競爭、自願聯合,依法實施集中,擴大經營規模,提高市場競爭能力。這是鼓勵產業集中,再加上對經營者集中申報標準的規定,《反壟斷法》給予企業併購非常大的自由度。對於一般行業和領域,只有當參與集中的所有經營者在全球範圍內的年銷售額超過120億元人民幣時,才需要進行審報,而且,國務院可以根據經濟發展水平和產業特殊情況對申報標準進行調整,這樣,大部分的企業併購無須經過反壟斷審查,產業集中可以順利進行。這些條文使《反壟斷法》將主要目標定為反對濫用市場支配地位,也就是說,主要是反對行為性的壟斷,而不是結構性的壟斷。

草案的二審稿加入了這樣的條文,「國有經濟占控制地位的關係國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業,國家對其商品和服務的合法經營活動予以保護」。這承認了專營專賣的合法性。目前在很多領域還存在著行業壟斷和國企壟斷,可以預見,這些領域的壟斷局面仍將維持下去。

可見,《反壟斷法》對行政壟斷和經濟壟斷都只是有限的制止。因此,有人認為這樣的《反壟斷法》沒有意義。但這是求全責備。目前的草案,從某種程度上來說是對中國經濟現實的正確應對。《反壟斷法》仍然有一定的顯著成果:它反對濫用市場地位,有利於規範壟斷性企業(特別是國企)的行為;對外資並購的審查做出了規定,有利於中國參與全球競爭;對地方保護主義等行政壟斷行為進行旗幟鮮明地禁止,有利於市場秩序的規範。可以說,《反壟斷法》是階段性反壟斷成果,它是反壟斷(包括反行政壟斷)繼續深入的基礎。

儘管鑒於目前一些現實條件,行政壟斷暫未被列入反壟斷法的範圍。但是我們也應該注意到,由於社會利益日益分化,包括地方政府、國企在內的各種經濟主體濫用行政壟斷地位的可能性在增大,對於行政壟斷的防範也越將急迫,未來應該在現有基礎上,適時制定出反行政壟斷的法規。除此之外,反壟斷的工作還須繼續深入,不能單靠立法工作,更有賴於經濟和產業的發展,首先是要促進民營經濟的發展,形成廣泛競爭的局面,其次是要明確專營專賣的範圍,並逐步限制和取消。(來源:21世紀經濟報道)

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