中秋節 看桃園月兔地景
也看看為航空城讓路的基地和跑道

責任主編：陳逸婷

9月6號，桃園地景藝術節在舊海軍航空基地舉行開幕晚會，反對桃園航空城徵收的居民，利用桃園縣長吳志揚致詞的時候，衝向舞台前，想要拉起布條抗議，現場音響聲震耳欲聾，十來個人，在數萬人的舞台前，被警方及便衣人員拉開、抬走，沒有引起多少人的注意，他們被帶到海軍基地機堡內臨時設置的派出所，警方圍起一道人牆，把他們圈在裡面。 在機堡內，居民持續地與警方推擠，想要衝出機堡，幾番拉扯，居民蔡美齡受傷倒地，無法行動送醫，衝突才算告一段落，在吳志揚面前抗議不成，他們於是離開主舞台現場，來到「黃色小鴨」作者，荷蘭藝術家霍夫曼為今年地景藝術節打造的巨型「月兔」，總算把布條拉了起來，引起遊客的圍觀，居民紛紛表述家園將遭到徵收、迫遷的情形，也有人零零星星地對他們報以掌聲… 白底綠字布條上寫的是「國軍基地已夠用，徵收民地沒必要」。 有一點語病。要徵收他們土地的，不是這個已經廢棄的國軍基地，因為基地本身也在徵收之列，未來，這個地方，將會是桃園航空城計畫的住商核心區。而居民的意思是，這一塊廣達4百多公頃的公有地，將來不論是拿來當「第三跑道」，或者第三跑道非蓋在目前航空城計畫裡的位置不可的話，也可以拿來當安置拆遷戶的土地，這麼一來，就用不著拆遷打算用來安置居民、可能第一波就得面臨徵收的宏竹村。 海軍基地讓路 舉辦「地景藝術節」的這個海軍舊基地，是1944年建成，面對二戰末期的情勢，日軍在此設置陸軍桃園飛行場（參見洪致文這一篇文章），國民政府來台之後，這一座本島距離對岸最近的空軍基地，空軍第五聯隊與假氣象偵查之名的U-2偵察機「黑貓中隊」駐紮於此，在地景藝術節中，取用了大量「黑貓」的元素，也試圖重塑這一段歷史。 2005年7月，國軍精實案，空軍裁撤這個基地，不過海軍出面積極爭取，2007年，海軍進駐，於此成立海軍航空指揮所，並且將預計將新購入的12架P-3C反潛機（神鷗專案）部署於此；不料，2008年3月19日，桃園縣政府去函國防部，要求暫緩規劃，6月19日，國防部回函「基於戰略考量，海軍桃園基地有留駐必要性」，希望採「軍民共用」規劃，7月9日，行政院協調，4百多公頃裡，保留74.5公頃給海軍。 於是，海軍就開始這個「軍民共用」的規劃，12架P-3C，調3架到屏東、3架到花蓮，並且在2011年，花下98億整建通訊系統；不過桃園縣政府不肯善罷干休，持續施壓，2011年8月12號，行政院終於決定，桃園海軍基地全部遷往屏東。在監察院的調查報告中，談到「P-3C機佈署桃園基地，可以守住大陸東海艦隊…軍方領導決策誠屬正確」、「部署臺灣南部之目的，係替美方看住巴士海峽，卻無助於台灣北部地區之國防安全」，本來是防東海的，變成去（幫美國）守南海，那東海還要不要顧了呢？調查報告中，強烈批評「國防部決策時因民粹因素任人宰割」，指軍方「作戰需求理由前後矛盾」、「對整體國土防衛安全部署潛存國安風險」。 12架P-3C花費491億，駐地移來移去，戰略目的不明，形同兒戲，其實只要看一下下面這張圖，就可以了解是為什麼了： 海軍基地四周，大園、南崁、蘆竹，加上高鐵特定區、幾個捷運車站團團包圍，在整個航空城計畫裡，周邊土地飆漲，對這塊廣達4百多公頃的公有土地，縣政府和財團豈有不垂涎三尺的道理？ 我們從右邊的那張圖，可以看出來，隨著周邊土地的炒作，桃園航空城計畫，從2009年6月，內政部指定為擬訂區域計畫區域、縣政府提出區域計畫的範圍，到2013年縣政府再在這個區域計劃上提出的都市計畫範圍，就可以看出它的擴張趨勢，徵收面積，從1千多公頃變成4千多公頃，當中所有的東西，該讓路的就要讓路。 那還有什麼東西是讓了路的呢？ 第三跑道也讓路 很諷刺的，第一個讓路的，就是整個航空城計畫所宣稱最重要的蛋黃區，也就是「第三跑道」，這個故事，還是跟海軍基地有關係。早在1999年，當時還是空軍基地的這一塊地方，本來就是公有地，還有現成的跑道，如果第三跑道真的那麼重要，那麼這裡，就是最佳的選擇，不過，還是因為「地方的壓力」，「民意」希望第三跑道北移，不過這一移，會發生一個問題，那就是一移過去，跑道就緊鄰著北部唯一的原油儲油庫：沙崙油庫（見上圖）。 面對著跑道北移的壓力，當時交通部民航局的評估「可行性很低」，1998年大園空難，華航CI676班機重飛後失速撞及地面，由桃園機場北跑道衝向西濱台15線，險些撞上沙崙油庫，更何況現在在北跑道的北邊再建一條跑道，到油庫的距離更近，油庫裡面170萬公秉（17億公升），包括原油於航空用油的油料，會發生什麼事情，實在難以預料。 本來要佈署東海防線的P-3C反潛機變成守南海，對國防安全會產生什麼影響？或者飛機撞上沙崙油庫，會發生什麼事情， 這些都沒有經過仔細的評估，不過碰上航空城計畫，這些好像都不重要了，去年12月30日，內政部都委會做出一個「部分通過／沒有完全通過」的奇異決議，縣政府立即以「寫下桃園航空城發展新頁」宣佈計畫通過（相關報導），而今年7月29號，在都委會，這個已經被宣佈「通過」的計畫，又再「通過」一次（相關報導），未來，依據《土地徵收條例》將再進行徵收特定農業區公益必要性的聽證，以及土地徵收審議程序，到時還會再「通過」一次，從過去基地（國家安全）和跑道（公共安全）讓路的例子來看，這個計畫，似乎沒有「不通過」這一回事。 沒有蛋黃的蛋白 不過，的確還有一件事情沒有通過，甚至連計畫的影子都沒有，那就是「第三跑道」，也就是航空城的「蛋黃」、整個蛋白（毛）計畫所依附的「皮」，對於與香港、仁川機場爭取中國中轉旅客的「競爭力」，或者目前桃園機場的運量，民航局總是顯得急得不得了，但是實際的動作，卻始終原地踏步，目前環保署已經證實，第三跑道必須經過環境影響評估，但是這條急得不得了的第三跑道的環評計畫卻始終連送都還沒有送。 也因此，沙崙油庫的問題，或者跑道北移之後，對於環境、海岸的衝擊，現在是連評估都沒有評估過，而在海軍基地被徵收後，這一條幾乎已經沒有替代方案的第三跑道，未來在環評中會如何被討論，會拖多久、甚至會不會通過，好像都不太重要了。