基本工資明召開審議
學者:現在就是調漲時機

2015/08/11
苦勞網記者

今年(2015)7月1日起,基本工資由每月19,273元調整至20,008元,時薪從115元調整到120元,勞動部將於明天(8/12)召開基本工資審議會,擬調漲基本工資約1.5%,但日前經濟部及工商團體多方發言表示反對,為此台灣勞工陣線今日上午舉行座討會,分析台灣長年低薪環境已造成經濟與社會等層面的危害,學者呼籲應訂立《最低工資法》,而法定勞動成本與經濟合作暨發展組織國家(OECD)相比並未過高,反而是「台灣接單海生外產」的經濟問題,應該透過提高薪資提升民間消費內需才能解決。

基本工資調漲時機

對於勞動部擬漲基本工資,全國工業總會常務理事何語日前對外表示,台灣出口已連續五個月負成長,且內需疲弱,經濟情勢並不樂觀,調漲基本工資時機不對。工總在今年的白皮書也指稱:「因為我國雇主每月除了支付員工一般薪資外,尚須為其員工額外,支付的法定勞動成本,將近員工薪資的20%,過度加重雇主負擔,勢必影響產業。」為此經濟部也已召開檢討會議,經濟部次長沈榮津並對外表示,法定勞動成本占比是否合理有討論空間。

「資方發言要做功課」,文化大學勞工關係學系副教授李健鴻指出,工商團體認為日後《長期照護保險法》若上路,雇主負擔法定勞動成本更超過兩成,但台灣若與OECD的32個國家去年相比,目前台灣負擔「社會保險費用佔法定勞動成本」比例為17.6%,排名第15名位居中段,與韓國幾乎,也僅比美、日約多出2個百分點,「無論如何不能說高」,然而台灣「勞工報酬佔GDP比重」為46.1%,卻排名倒數第四。

李健鴻表示,勞資雙方每次在基本工資審議會召開時,都要爭執根據哪些指標做為調整依據,但早在民國25年(1936)曾制定《最低工資法》,但立法後因內戰從未實施,政府來台經過幾十年後主張經濟不佳而予以廢除,現在怕勞工反彈訂立《基本工資審議辦法》,不稱為「最低工資」則是怕工商團體反對,但「基本工資只有台灣自己在叫,台灣喜歡發明別人聽不懂的名稱」。

李健鴻進一步指出,全世界超過110國實施最低工資,有半數實施《最低工資法》,明訂法定指標因素,主要包括勞工生活費用成本支出、勞動生產力成長以及薪資分配比例。

李健鴻分析,美國勞動部在2012、2013年度針對17個先進工業化發展國家比較,台灣「勞動生產力」連續兩年名列第二高,但在勞動生產力與成本比較,薪資是17國之內倒數第二,這是高度不合理的情形。

另從「薪資分配比例」觀察,李健鴻指出「低薪勞工」人數是許多國家調整最低工資的指標,而依多數OECD國家「低薪勞工」的定義,是低於「薪資中位數」乘以三分之二。若以主計處2013年公布薪資中位數為31,000元,低薪勞工即為所得低於20,670元,而台灣去年62萬5千名勞工所得低於20,000元, 佔受雇人數為7.3%,已比2008年金融海嘯時期56萬人還多,反而相對較差。

林向愷​:基本工資兩萬七不打折

「合理的基本工資應該就是27,199元」,台大經濟學系退休教授林向愷表示,先進國家選舉會討論國內分配問題,但台灣選舉來看是「統、獨右傾兩黨制」,兩黨對勞工權益並不重視,而是在乎工商團對的觀感。民進黨用「貧窮線」計算基本工資為27,199元,卻再以「就業扶養比」指扶養人口有共同支出而打八折,顯示民進黨沒有根本解決問題、討好財團,「大家被主流意識弄得很卑微,以為稍微多一點就反商。」

學者林向愷籲調漲基本工資為27,199元。(攝影:宋小海)

林向愷認為,相較於增稅、政府舉債擴大內需等作法,調漲基本工資是最溫和的擴張財政政策,「加薪四法」其實都是假的,唯有適度調整基本工資,透過民間消費,經濟才能成長。而政府採取「台灣接單海生外產」,即將超過「台灣接單台灣生產」比重,當企業可自由出走,為何要幫員工加薪。

前國發會主委管中閔曾反對基本工資調漲,並表示經過幾年台灣薪資就變成亞洲最低,屆時外資、台商就會回流,林向愷對此說法則批評,如此仍是以低廉工資創造企業利潤,但到今年經濟成長「保三」不可能,這是縱容台灣接單海外生產的結構性問題。

林向愷分析,下游台商在中國生產所需的原物料、中間材與機器設備多從台灣出口,投資帶動貿易的效果在過去十年出現,然而早在90年代台灣與韓國的出口金額相近,但在2011年台灣僅有韓國的六成,現在可能僅有五成,因為中國也會學習「進口替代」策略發展生產鏈在地化,取代台灣所有中間材出口,而現在台灣出口已連續六個月衰退。因此現在台灣必須靠內需,讓基本工資調漲,民間消費力才會起來。

林向愷說,過去幾年馬政府經濟成長率(GDP)約在3%多,但同時所得最低20%家可支配得成長是-0.17%,所得次低20%所得成長0.1%左右,可見所得分配出問題,一個社會分配不平均,各種激烈改革聲音就會出現,要求政府採取激烈措施導正所得分配,反而損害經濟成長。