【會後稿】立法院第九屆第二會期 優秀及待觀察立委公佈記者會

 

評鑑選出待觀察立委主要資料是依據基本表現所佔比之 100% (含公民評鑑)，資料來源皆是立法院的公開資料，換言之委員是被動被評鑑，政策部副主任田君陽補充說明並無所謂不交資料就待觀察的評鑑作法。此外，本次評鑑就主動提供之資訊揭露資料而言，未提供資訊揭露資料者，民進黨籍委員有16位、時代力量黨籍委員有2位、國民黨委員有18位以及親民黨籍委員有4位，但是本次評鑑結果僅有2位待觀察立委，並沒有因為未提供資料給公督盟導致被評鑑為待觀察立委。然而需繳交資料之資訊揭露的表單也僅限於調查立法委員利益迴避與助理勞動條件的項目，這些題目僅能由辦公室提供，公督盟法案小組副召集人謝東儒也呼籲立委可以自律針對資訊揭露利益迴避的部分可以主動向外公布，讓民眾得知。

主動提供之資料除了73位委員提供的的資訊揭露之外，還有共77位委員主動提供特殊事蹟資料，內容包含其在第九屆第二會期所舉辦符合多數公眾重大利益、符合中央民代職權的公聽會、記者會等，或是揭發政府不當施政，以及跨委員會重大議題質詢之表現。為確保基本指標資料之準確度，公督盟亦會於每會期資料統整完畢後，函請各委員辦公室覆核確認是否有出入，第二會期之評鑑有近半數以上的辦公室回函確認。

公督盟執行長張宏林歸納本次的指標主要是在預算分勝負，民進黨籍立委刪預算仍不手軟，

並沒有因為執政後，而放棄立法權應有的監督角色，並符合社會對於立法委員的監督政府預算的期待，此外在第二會期國會改革相關修法並沒有明顯的進度，未來公督盟也會繼續辦理國會改革座談，持續推動國會改革法案的修法。

預算會期，法案審議仍不應缺席！

公督盟法案小組副召集人謝東儒則表示過往審法案的過程，除了加分之外，也會注意是否有侵害人權為反重大公益的法案檢視，本會期發現並無此種類法案出現，也發現立法院的透明化，有助於立委審查過程中的警剔、降低扭曲狀況的產生；副執行長高茹萍補充：法案評鑑小組在這會期當中很高興看見立委過去衝案的表現已經降低，法案小組也會進行併案的處理，例如余宛如委員的監理沙盒、黃國昌及黃國書委員的旋轉門條例，法案小組都會予以併案處理，委員開始以陽光公益法案的增修為目標。

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立法院第九屆第二會期評鑑總評

 

一、法案及預算不只提案! 共33位委員全程參與審查討論

本會期將法案及預算審查指標從上會期的10%提高至15%，目的是希望委員不能只提案更要積極參與會議審查，本會期共有33位委員全程參與討論「委員會法案及預算審查」的評鑑會議。此評鑑指標採計委員於所屬委員會法案及預算審查會議中的發言次數，並將該委員會法案及預算審查的可發言場次為分母，委員實際發言場次為分子進行評鑑。

本次評鑑統計結果中全程參與審查討論的民進黨團委員有21位；時代力量黨團有2位；國民黨團有10位，而親民黨團則未有委員全程參與討論。若以委員會狀況來看內政委員會有3位；外交及國防委員會有2位；經濟委員會有4位；財政委員會有7位；教育及文化委員會有7位；交通委員會有6位；司法法制委員會有2位；社福及衛環委員會有2位委員全程參與討論；其中財政、教育及文化委員會為一級戰區，最多委員全程參與討論。

二、內政、教育文化委員會開會時數居冠 全院最認真開會

委員會出席率：所有委員會平均出席率為98.24%，最高的教育文化委員會、外交國防甚至高達100%的出席率!另外本會期共有86位立委在委員會的出席率達100%，佔所有立委總數之比例約莫76%。平均開會時數：內政與教育文化委員會開會平均時數高達5.3小時為全院之冠，內政及教育文化委員會可以說是最認真開會的委員會之一；其他委員會平均開會時數均在4小時左右，最低則是交通委員會平均為3.9小時。

委員會質詢率：全院平均委員會質詢率為88.19%，其中財政、教育文化及社福衛環委員會平均質詢率皆超過九成，其中社福衛環更是高達96%以上，是歷屆次以來委員會平均質詢率中最高的；反觀司法法制委員會平均質詢率最低僅75.67%。在個別委員當中扣除正副院長與卸任院長、黨團幹部，整體質詢率顯與過去會期成長許多，惟質詢率不到六成的立委仍有七位，分別為林岱樺(52.63%)、邱議瑩(52.63%)、顏寬恆(54.55%)、郭正亮(56%)、許毓仁(56%)、周陳秀霞(56%)、蔡培慧(57.89%)，其中三位屬於司法法制的立委。

表一：各委員會平均出席率、質詢率、開會時數、法案及預算審查率

委員會	委員會平均出席率	委員會平均質詢率	平均開會時數	法案及預算審查率
內政	97.18%	89.84%	5.3	91.49%
外交國防	100.00%	87.50%	4.6	90.48%
經濟	97.41%	81.05%	4.4	83.61%
財政	99.38%	91.33%	4.3	93.62%
教育文化	100.00%	92.86%	5.3	88.99%
交通	98.18%	89.39%	3.9	87.88%
司法法制	95.54%	75.67%	4.2	86.81%
社福衛環	98.40%	96.11%	4.9	86.27%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、透過立委質詢影片評鑑，共累積3373人次！

在公民評鑑得分中，內政委員會最高分者為李俊俋得16.5分，外交國防委員會最高分者為劉世芳、羅致政及林昶佐得16分並列該委員會第一，經濟委員會最高分者為蔡培慧、徐永明、張麗善得15.75分並列該委員會第一，財政委員會最高分者為黃國昌得16.75分；教育文化委員會最高分者為高金素梅得16.625分；交通委員會最高分者為劉櫂豪得16.5分；司法法制委員會最高分者為許淑華得16分；社福衛環委員會最高分者為洪慈庸委員得16.75分。這次會期分別由黃國昌以及洪慈庸得到公民評鑑之最高分。而各委員會公民評鑑第一名中，國民黨籍者有2位、民進黨籍者有5位，時代力量黨籍有2位，親民黨籍1位；就各委員會的公民評鑑平均分數觀察，社福衛環委員會15.56分最高，外交國防委員會12.89分最低。

本會期評鑑委員包含大專院校學生、公督盟「公民評鑑立委活動」及「國會觀察團志工培訓」的參與者、國會觀察志工團志工及線上評鑑委員；共計756位公民參與公民評鑑，隨著立法院IVOD系統上架，大量提升了將近兩千人次的有效評鑑，至本會期截止已累積3,373人次有效評鑑，平均每位委員被評鑑30次。

四、本會期共122 筆法律提案獲評陽光公益（義）加分法案

本會期根據立法院國會圖書館的立法數量統計，第二會期立委提案共668筆，經過法案小組多達5次的會議討論，共有122筆法案被評定為「陽光公益（義）法案」，其中條文修正有103案，新立法有19案；而本會期被列為「侵害人權或違反重大公益（義）法案」為0筆。另外相較於第九屆第一會期的116筆陽光公益法案，第二會期符合陽光公益之法案則小幅成長，不但突破傳統關注的議題，更擴及了立法保障或促進的層面，例如：《公共場所母乳哺育條例部分條文修正草案》、《戒嚴時期人民受損權利回復條例第三條、第四條及第四條之一條文修正草案》、《身心障礙者權益保障法第一百條條文修正草案》等，都增進了立法的多元性。

其中王榮璋委員所提《納稅者權利保護法草案》，加分1分為最高，其次獲0.8加分是蔣乃辛委員《公益實物銀行法草案》、谷辣斯．尤達卡及鄭天財委員所提《原住民族語文發展法草案》、蘇巧慧委員《偏遠地區教育條例草案》、林昶佐及黃國書委員所提《體育團體法草案》。此外，第二會期三讀通過「立法院組織法第三條及第五條條文修正案」，除規定正副院長不得擔任政黨職務外；院會、委員會與黨團協商應即時轉播並全程錄音錄影，對立法院議事運作透明化往前推動一大步。立法院朝野協商制度過去被人詬病是黑箱協商，第九屆立委上任後積極推動國會改革，讓立院議事運作更透明，增訂「除秘密會議外，立法院應透過電視、網路等媒體通路，全程轉播本院會議、委員會會議及黨團協商實況，並應全程錄影、錄音」，未來皆有助於法案質化評鑑的進行

五、林岱樺委員法律提案敬陪末座

相較於第九屆第一會期82位立委法律提案分數滿分，本會期全體委員共有51位法律提案數滿分，扣除正副院長、黨團幹部及入閣或候補之委員，第九屆第二會期有10位委員法律提案低於10分(第一會期僅有2位)，明顯可以感受到預算會期與法案會期的差異。值得注意的是林岱樺委員不論在法律主提案第一人或是主提案非第一人，都沒有任何提案！外界可能會認為預算會期沒有法律提案的必要，其實不然，經濟委員會在本會期當中審議了「電業法修正草案」、「礦業法修正草案」等重大法案，並無所謂預算會期就不需提案的道理！

六、民進黨執政後，黨籍立委增刪預算仍不手軟！

公督盟評鑑指標當中的委員會預算合理增刪成案(刪減歲出、增列歲入併計)，為保有委員會中心主義的精神，僅採計委員會內決議通過的預算合理增刪案，並不包含第二會期臨時會飽受爭議的預算杯葛千案。本指標中，依該委員會增刪金額依序為財政委員會達10,104,566(千元)；交通委員會8,777,452(千元)；經濟3,395,539(千元)、外交及國防委員會959,127(千元) 、教育文化432,333(千元)、社福衛環413,478(千元)、內政44,571(千元)、司法法制委員會8,520(千元)。本會期關於預算增刪成效之指標從過去僅採計刪減案外，增加了「歲入增列」，目的在於希望立委除了刪除不當預算之外，同時也能積極要求行政單位節流之外也能開源。

在各委員會預算案提案部分：本會期新增預算審查提案之目的在於要如實反映委員在預算監督的努力，故不論是主決議、預算刪減案、預算凍結的提出皆採計。雖然其效力未及成案通過，然而預算的監督其實從提案起就開始，在與行政部門一往的拉拔中，便能間接地促成其目的。本會期除執政黨黨幹柯建銘、吳秉叡之外，其他內政、外交及國防、經濟、教育及文化、交通、社福及衛環委員皆能達到5筆以上的提案數，可見不分朝野在預算監督上都沒有缺席！

綜觀整會期的提案，大多數仍以預算凍結、政策建議、要求檢討改進等提案類型居多，如果能就預算之實質內容進行審查，刪除不當之預算，將會使政府財政困境得以解決。總結預算會期之預算案評鑑，在國家財政險峻的狀況下，無論是執政或在野黨都盡力為預算把關，期許這個新氣象，可以一直持續下去。期待立委勿食言當初對人民的改革承諾，忘記替人民的荷包把關，除此之外更應該守護國家財政大門，別讓未來的下一代背負前人的負債。

七、黨團組優秀立委！林昶佐、徐永明與陳怡潔委員入列

綜合個人表現及黨團表現，時代力量黨團幹事長林昶佐、總召徐永明與親民黨團副總召陳怡潔為第二會期優秀立委。林昶佐屬外交國防委員會，本會期之院會及委員會出席率、法律提案數皆達滿分，也致力於陽光公益法案的新立法與修正；徐永明屬經濟委員會，本會期之院會及委員會出席率、委員會質詢及法案/預算審查均為滿分，甚至願意提供資訊揭露；陳怡潔屬內政委員會，本會期之委員會出席率、法律與預算提案數皆達該項滿分，委員會質詢率近滿分。為表揚三位身兼黨幹仍於綜合表現突出之努力，將三位委員於評選黨團組的優秀立委。

由於慣性上立法院小黨團中每位委員皆兼任黨團幹部，故該黨團之成員皆被納入黨團幹部評鑑。然而在第一會期中黨團評鑑後，有表現優異的立委希望能於所屬委員會中參與評鑑，因此公督盟在多次會議中積極研擬其可行性，本會期主動行文詢問身兼黨團幹部的立委，參加所屬委員會評鑑之意願，故本次時代力量黨團之洪慈庸和黃國昌委員自願參加所屬委員會評鑑。

八、公督盟立委評鑑明顯推動國會改變！

公督盟自 2007 年創立以來，持續關心立院的表現，單以數據來看，第九屆立委的整體表現較第七、八屆好。以基本表現為例，第九屆第二會期的發言率已達到88.19%，是統計資料當中最高的發言率；第九屆第二會期的出席率維持在98.11％的高點，可發現從第八屆開始至第九屆第一會期立委參與會議的狀況已經維持積極與穩定。此外，本次評鑑提高佔比之指標「法案及預算審查」更成為未來持續關注委員是否積極參與討論的重要指標之一。

新國會首次預算會期評鑑，待觀察立委已經大幅減少為 2 位，相較於第七、八屆約為16~24位、第九屆為4位明顯減少；優秀立委也是歷屆最高的 26 位。公督盟透過評鑑手段，促進國會的進步，目前幾乎已經沒有不來開會只做選服的立委，因為委員不只要專業還要「專職」。

第九屆立委絕對是公督盟評鑑以來，最認真開會的一屆，光出席率100%就有86位，而質詢、參與委員會討論全勤的委員也高達33位。被公督盟評定加分的陽光、公 益（義）法案多達122筆。平均開會時間由第七屆第一會期的 3 小時，提升至第九屆第二會期的 4.6小時左右；質詢率也由第七屆第一會期 44％提升至第九屆第二會期約88％。面對不一樣的國會，讓原有評鑑的鑑別度逐漸無法明顯凸顯優秀立委的指標，公督盟評鑑肯定必須要虛心檢討與調整。不過，公督盟這十年所進行的 18 次評鑑，的確已經達成讓「立委回到立法院」的初步目標！本次優秀立委的評鑑已經呈現僅是認真出席還不夠，獲得優秀立委者多半在質詢分數、有無陽光、公益（義）法案加分、不當預算刪減等質化項目有更好的表現，才有機會竄出。對於第九屆第三會期的新國會的評鑑運作，公督盟將會持續進行認真不懈怠，同時也虛心接受各界的寶貴建議，擬訂更趨於真實表現的評鑑辦法，期盼能繼續推動各項國會改革， 促成文明、陽光、公益、透明、效能的國會。

第七屆立委基本表現（委員會平均）
	出席率	開會時間(小時)	發言率
第一會期	93%	3.0	44%
第二會期	98%	3.7	56%
第三會期	98%	3.7	62%
第四會期	95%	4.4	57%
第五會期	97%	3.6	58%
第六會期	95%	3.6	67%
第七會期	95%	3.9	63%
第八會期	86%	4.4	57%
第八屆立委基本表現（委員會平均）
	出席率	開會時間(小時)	發言率
第一會期	97%	4.37	76%
第二會期	96%	5.00	79%
第三會期	95%	5.08	69%
第四會期	95%	4.62	65%
第五會期	89%	3.82	65%
第六會期	90%	3.47	65%
第七會期	95%	3.42	73%
第八會期	95%	3.13	60%
第九屆立委基本表現（委員會平均）
	出席率	開會時間(小時)	發言率
第一會期	97.92%	4.25	87.56%
第二會期	98.11%	4.60	88.19%