【會後稿】一部到位：成立「海洋及漁業部」
整合資源：成立「海洋永續基金」

一、成立「海洋及漁業部」：海洋組改應該一部到位，並提升漁業管理能量
二、成立「海洋永續基金」：罰鍰規費用於管理保育，以永續海洋產業發展

聲明稿：
六月八日是聯合國決議的世界海洋日，2017 年全球主題為「Our Oceans, Our Future」。
台灣四面環海，然而我們的海洋、我們的未來，在哪裡呢？我們強烈呼籲蔡總統與行政院，
應把握時機，一”部”到位，儘速成立「海洋及漁業部」，並仿效各類環保基金，整合現有海洋
各單位資源，成立「海洋永續基金」，使海洋巧婦有米可炊。

現實中，以台灣的立法速度與行政實務考量，觀察1999 年凍省以來的進度，一旦設立
馬政府時期三讀通過的「海洋委員會」，幾乎20 年內不可能再升格改制為「海洋及漁業部」；
何況，該版本的《海洋委員會組織法》第七條：「編制表列有官等職等之人員，得在不逾編
制員額二分之一範圍內，就官階相當之警察、軍職人員及民國八十九年隨業務移撥之關務人
員派充之。」若以此人員組合比例長期以往，將會嚴重影響台灣發展「正常、專業」的海洋
事務治理與海洋產業輔導。我們真正需要的是漁業管理、港務、海洋休閒產業等專業人才，
加入二級機關，從「部」的層級，就整體呈現海洋事務各面向，平衡海洋主責機關的調性。
我們國家已經沒有下個20 年可以再這樣虛耗了。

因此，立法院姚文智、管碧玲、陳其邁、莊瑞雄、陳學聖、蔡易餘、楊曜、趙天麟、賴
瑞隆、陳曼麗等16 位長期關心海洋發展的委員們，皆殷切期盼政府成立「海洋及漁業部」，
提案「行政院組織法第三條及第四條條文修正草案」，已於 2016 年底，極為難得獲得了共 57
位「過半數、跨黨派」立委們的提案連署，現已交付立法院司法及法制委員會審查中，是過
去一年來，非常重大的海洋成果，需要政府及時完成最後一海浬路。

台灣海洋立國，藍色國土面積為島陸地面積十倍以上。台灣自凍省以來，政府組織改造
運動，已經長達20 年。陸續將業務量較大者、業務性質與政策執行，需要從中央到地方窗口
一致的二級機關，名稱統一調整為「部」，例如勞委會改為勞動部，衛生署改為衛生福利部，
或是未來的農委會改為農業部；而業務單純或僅作為上位政策指導者，則列為「委員會」，
例如國發會、陸委會、原委會、客委會等。

過去，大家對海洋非常陌生，不明白海洋思維與陸地思維大相逕庭，因此對於海洋事務，
到底要歸類為委員會或是部，搖擺不定。事實上，海洋事務包羅萬象，尤其進入21 世紀，海
洋事務包括漁業管理，越來越龐大複雜，海洋治理早已不能單純以「橫向協調」的「委員會」
簡單應付，須從中央以「縱向指揮」的「部」模式統整事權，將保育、漁業、各種船隻管理、
各類港口資源整合、海洋休閒產業及海洋能發電等高度相關卻相互牽扯的業務，聚攏於同一
部內，以「海洋思維」而非陸地思維貫之，以求有效協調海洋空間與資源使用的多重衝突，
共享海洋科學研究調查資料；確保國家對內最佳長程發展，對外積極爭取加入國際海洋行列。
尤其，漁業對台灣海洋的影響無所不在，如今，台灣沿近海漁業資源嚴重枯竭，國民餐
桌上的魚八成以上來自進口與養殖；若不儘速提升漁業管理單位的層級、增加漁業管理預算、
強化海洋科研，單憑海巡署與海洋保育署，是不可能真正實踐海洋保育、將漁業有效塑形成
一個永續產業。
因此，若此刻政府不趕緊提升漁業管理能量，可以預見，此種組改將完全無法因應國際
漁業管理潮流帶給台灣的壓力，也無法帶動台灣做出有效的海洋生態保育，去競爭每年數百
億美元產值的國際「潛水觀光」市場，我們終將浪費民脂民膏，白忙一場。然而，唯有成立
「海洋及漁業”部”」，才能達成這個海洋任務。
此外，巧婦難為無米之炊，現今台灣在環境保護上，尚有水污染防治基金、空氣污染防
制基金、資源回收管理基金等等，卻獨缺海洋保育相關基金。因此，呼籲在政府海洋組織改
造完成前，由農委會主責，整併各種漁業基金或財團法人，用於永續海洋管理；海洋組改後，
由海洋及漁業部主責。海洋基金專款專用於海洋保育執法、海洋生態復育、海洋污染防治、
海洋文化教育等等。
建請 蔡總統與行政院，把握行政院組織改造未竟之時，設置「海洋及漁業部」畢其功
於一役，並儘速成立「海洋永續基金」，邁出「海洋國家」未來，最正確的第一步！

共同聯名
立法委員：姚文智、陳其邁、管碧玲、趙天麟
民間團體：
台灣海域保護及監測協會 王幸男執行長
台灣海龍王愛地球協會 林愛龍執行長
全球珊瑚礁監測網 台灣區負責人 陳昭倫教授
彰化縣環境保護聯盟 施月英總幹事
台灣西海岸保育聯盟、彰化海岸保育行動聯盟