濫用公共化口號補助私幼，無助解決少子女化

賴清德擬推私幼公共化，為何被批假公共化？
政府擬砸300億救少子化 反而助長私幼學費驚驚漲
2018-02-13 遠見雜誌 文 / 滕淑芬

行政院長賴清德對自己在台南市的治理成績頗引以為傲，自從北上擔任閣揆後，於各種政策上不斷複製台南經驗。這一次他又想用來拯救少子化。醫師出身的他準備在舊曆年後端出「雞尾酒療法」，包括鼓勵生育、公布具前瞻性的移民政策，以及力推「私立幼兒園公共化」。但其中一年估計需灑300億的「私幼公共化」藥方，卻被批評是「假公共化」，因為濫發補助可能排擠原先要增設公共化幼兒園的經費。賴清德真的了解公共化嗎？
1月5日賴清德與媒體高層餐敘時透露，去年我國生育率約1.17人，因此要將私幼公共化的「台南經驗」擴及全台，計畫補助0~5歲六個年齡層就讀私幼的幼童每年2萬～7萬不等的學費。並限制加入的私幼比照非營利幼兒園的收費標準，亦即地方政府委託NGO經營幼兒園，每月平均5500元的收費。政府也會考量私幼的經營成本，給予5％合理利潤。
其實，很多人可能不知，賴清德挽救生育率的「台南經驗」績效並不如預期。
「5歲幼童免學費」是教育部已實施十年的政策（公幼免學費，私幼一年補助3萬元），一年預算約需64億。賴清德自2011年主政台南期間，就把補助私幼的年齡層向下延伸至2~4歲，一年補助一萬元，去年提高至3萬元，7年累計補助金額超過20億。
若檢視出生嬰兒占7成的六都，近7年的總生育率，台南、高雄的總生育率一直輪流當最後一名。
國內政治人物很習慣推出津貼補助的政策。例如2011年高雄也補助讀私幼的4歲幼兒，一年一萬元；台中市自2015年實施「托育一條龍」，也擴大補助2~6歲私幼幼童，一年3萬元。
去年底台北市長柯文哲也鬆口，將自今年9月起補助4歲私幼幼童，一年2萬7000元；有市議員甚至進一步要求加碼，應把三歲也納入補助。桃園市自今年8月起也將補助4歲私幼幼童一年3萬。
六都唯一沒有補助私幼的僅新北市，但新北市的生育率並沒有比其他五都低。
2017年，教育部統計全國公立幼兒園有2453園，私立幼兒園4226園，非營利幼兒園77園，公私比3.6：6.4。也就是說僅有三成六的幼兒有機會進入公幼。
私幼多，收費也貴。教育部統計，7成私幼一年學費在7萬~14萬之間，一半收費超過10萬元。
讓年輕父母難以承受的是，近幾年薪資沒漲，托兒費用卻年年漲。主計總處調查，2016年家有6歲以下幼兒的私幼負擔每月平均約1萬311元；比2010年增幅達25.8％。
很多人因此會說，公幼一位難求，私幼又貴，難道不能補助私幼嗎？問題癥結在於，補助私幼的受惠者真的是家長嗎？
全國教師工會總聯合會指出，去年底，台南市喊出提高補助私幼之際，台南就有近50家私幼醞釀調漲學費。每逢選舉年，政治人物就加碼各式補助，但補助只會肥了業者荷包，讓私幼學費驚驚漲。
「家長一時的小確幸，卻是價格年年上漲的大不幸！」托育政策催生聯盟發言人王兆慶表示，讓幼教團體忿忿不平的是，業者拿了政府補助，還虧待幼保人員。長期以來幼保人員的平均薪資都是各行業最低，甚至有12年年資的老師月薪僅2萬4000元。私幼血汗低薪，留不住老師，照顧品質也不讓家長放心。
幼教團體強調，訴諸金字塔階層的貴族幼兒園，收費昂貴，不應補助。不過，這些私幼也不會想降價加入新方案，反而會吸引苛扣老師薪資、教材、餐點，甚至不當管教小朋友等經營不善的私幼轉型為非營幼，這才是問題所在。
補助私幼，會不會排擠到原先要增設公共化幼兒園的經費？更是一大問題。
在公私幼分配上，去年4月教育部已宣布「擴大幼兒教保公共化計畫」，也就是從2017至2020年，4年內在全台增設1247班公共化幼兒園，其中330班為公幼、917班為非營幼，一年經費共約81億（包括前瞻計畫的19.4億），共可招生3.4萬名幼兒。目標是將公私比提升至4比6。
然而，賴清德口袋有比教育部原訂計畫多三倍的300億，為何不能用於擴大幼兒教保公共化計畫？如此一來，4年後至少有10.2萬名幼兒可進入永續經營的公共化幼兒園就讀。
「公共化有定錨作用，」王兆慶說，公共化比例很重要，因為公幼一起競爭，私幼才不會在收費上巧立各種名目。政府該做的是，以「實質服務」代替「現金補助」，大力擴充公共化幼兒園的班級數，翻轉「公私比」，讓有品質保障、價格管控的公幼成為多數家長的權益，才是挽救少子化的正途。

廢了百寶箱，又來了假公共化
2018-01-06 聯合報 社論

告別二○一七年，幾可確定這一年台灣「做人」的成績再跌谷底，新生兒人數又會跌破廿萬人大關，總生育率恐創新低。細數蔡政府去年搶救少子化的作為，堪稱荒腔走板；官員僅知道「代誌大條」，卻腹笥甚窘，拿出的辦法總是不成樣。
前衛福部部長林奏延去年四月喊出「六歲以下小孩國家養」後，衛福部「少子化對策辦公室」隨即掛牌；但開過一次會後，即再無動靜。其後，蔡政府大菜「前瞻計畫」如火如荼端出，衛福部開出與少子化有關的「前瞻」，包括六億元採購「育兒百寶箱」，送家長生育的渴望，比公共托育預算四．四億元還高，卻被蔡英文嫌「少根筋」。
衛福部日前終於叫停「育兒百寶箱」政策，已通過的二億多元預算將大半繳回國庫，成了第一個夭折的「前瞻」政策。但人民還來不及額手稱慶，賴清德立刻又橫空喊出「私幼公共化」，打算將台南「公私學費差額補貼」經驗推到全台，以公帑補助幼兒上私立幼兒園，希望總生育率能從現今的一．一七人提高到二○三○年的一．四人。據估計，補貼經費一年至少一百四十餘億元。
這項政策令人吃驚之處，不只在停了六億元的百寶箱「前瞻」、卻來了上百億的幼托補助「錢沾」，更在掌國政大計的賴清德顯未搞懂「公共化」的意義。賴揆夸夸其談「邀請私立幼兒園加入公共化政策」，究其實，只是「補助」上私幼；政府對於私幼的品質、價格、課程、師資及薪水都未曾介入管理，這哪叫公共化？這種說法，極易造成「政府補助，業者漲價，永遠填不滿價差的黑洞」。結果就是政府當了散財童子，徒然推高私幼收費罷了。
看看行政院主計總處數據即可明白。在二○○○年至二○一六年間，經常性薪資及物價指數分別上漲八．四％及六．六％，但同期私幼收費上漲了廿五．八％。薪水不漲、私幼卻大漲，主要原因是中央與地方的各式私幼補助政策也在助漲，包括馬政府的「五歲幼兒免學費」、台南市的「教保券」補助家長幼托支出等政策，讓私幼價格節節上揚，但家長和幼兒卻未必受益。
簡言之，只補助費用，卻不訂出收費標準、課程品質指標，也未能保障員工薪資，卻任由業者見機漲價，家長成為待宰羔羊，完全不符公共利益，哪談得上「公共化」？也難怪，全國教師工會總聯合會頒發「金驢獎」給賴清德，指他補貼私幼學費非常「驢」。
亂喊口號，無濟於事。政府要推出新政策，應先確定兩件事：第一，宣稱之政策效果，請提出根據；第二，請保證預算財源，別亂開空頭支票更債留子孫。
中央每年砸下一百廿億元以上的各式津貼，卻救不了低迷的生育率；但最近在選舉加溫下，無用的津貼仍假「少子化」之名繼續加碼。高雄市長陳菊宣布元旦開始提高生育津貼，從原本第一胎跟第二胎各發六千元，增為第一胎一萬元，第二胎兩萬塊，第三胎則從四萬六調降為三萬元，估計每年增加支出近一億元。台北市長柯文哲才指高雄「舉債驚人」，但高雄黨內群起爭霸，花媽即將下台，債台高築又如何？
不僅如此，有意參選台北市長的民進黨立委姚文智也喊出「第二胎國家養」，第二胎起零到五歲的幼兒，中央每月補助一萬元，「生越多領越多」。看來，選戰期間，生育、幼兒津貼又將成為政客的加價擂台，以炒熱自己的選情。
學者出身的行政院政委林萬億多次指出，學術研究顯示，「一次性生育津貼對提高生育率不具效用」；育兒津貼則需長期且相當金額，政院目前在盤整，但會逐步擴增「公共托育」，以符社會需求。看來，林教授果然內行。但如今，賴院長、花媽及各方群雄要這麼幹，不知林政委覺得該怎麼辦？