2007/09/26
【經濟日報╱記者 陳美珍】 2007.09.25 03:15 am
政府有意雙管齊下，欲藉租稅優惠吸引外國的人與錢雙雙進駐台灣，帶動台灣產業升級並提振經濟景氣。財政部配合行政院的外籍人士友善措施，擬調降外人投資股利扣繳率的作法，猶如一刀之兩刃，有助吸引外資，卻不利租稅談判。
非居住者身分的外籍人士，在台所得稅負取決於政府對各類所得訂定的扣繳稅率。根據現行稅法，外國人不具居住者身分，多數所得扣繳稅率都是20%，等於國人最高稅率40%的一半，屬於合理稅負。
然而，眾多所得扣繳稅率中，外人的財產交易所得稅負卻高達35%；非屬經濟部投審會通過的投資案，外籍人士獲配的股利也要課徵30%的所得稅。這兩種所得的稅率都高於平均的20%。
財政部也認為，財交所得與股利所得稅負偏高，確實找不出強有力的道理。唯一仍具說服力的理由是：高扣繳稅率有助政府對外租稅談判。以股利所得為例，雖然扣繳率達30%，但是只要與我國洽簽租稅協定，扣繳稅率就會降到10%。
租稅協定相當於政府的財稅外交，除可消除兩國經貿交流的重複課稅現象，有利相互投資外，租稅協定亦賦予締約國交換課稅資料的義務。在我國外交處境艱難之下，租稅協定因此成為突破跨國查稅困境的重要利器。
調降非居住者外籍人士股利扣繳稅率，勢必衝擊我國洽簽租稅協定的有利籌碼，政府需要先權衡利弊。
依據學者過去所做的研究，降稅確實是吸引外資的重要誘因，但成效（因降稅導入的外資金額）卻未必十分明顯，低稅率並非外資來台投資的唯一考量因素。
調降股利扣繳稅率至20%，固然可讓外籍人士的投資稅負下降，但若呈現導入外資成效仍然有限的結果，降稅恐怕只是賠了夫人又折兵的決定。
同樣為吸引外資，選擇減稅刺激外人投資之前，還是得先算算，究竟是直接降稅有利？還是保留高稅率做為租稅談判的籌碼划算？