記者會時間:2020年9月7日(星期一)上午10時
記者會地點:台大校友會館(台北市濟南路一段2之1號)3樓3A會議室
主辦單位: 政治大學第三部門研究中心暨遠足文化
主持人: 徐世榮(政治大學地政學系教授兼第三部門研究中心主任)
出席貴賓: 詹順貴(本全律師事務所律師、苗栗大埔區段徵收案環境律師)
戴秀雄(政治大學地政學系助理教授)
許博任(財團法人環境權保障基金會研究員)
蔡穎杰(政治大學第三部門研究中心研究員)
繼四年前《土地正義:從土地改革到土地徵收,一段被掩蓋、一再上演的歷史》發表之後,政治大學第三部門研究中心和遠足文化再度合作,翻譯出版1917年羅伯.庫斯曼教授(Robert Eugene Cushman)所著《超額徵收:都市計畫?或炒作土地、侵害人權?揭開區段徵收的真相》。主辦單位非常關心台灣的土地掠奪及強制迫遷課題,希望這本新書能夠協助政府及國人瞭解,台灣現在正在大肆採用的區段徵收是一個嚴重侵害國民財產權、生存權、及基本人權的制度,應該趕快將其廢除。
台灣的區段徵收是個非常特殊的制度,它源自於歐洲及美洲,但現今歐美國家皆已不復見,它的定義為何?從何而來?又為何不再使用?都有深入探討的必要,惜國內並無相關中文文獻,而必須仰賴於國外的研究。這本書雖發表於1917年,但是它的重要意義在於幫我們尋得了區段徵收制度的根源,亦即幫我們找到了區段徵收的身分密碼,即使在一百年之後閱讀,對我們來說卻完全不陌生。
作者將超額徵收定義為:「可以被視為國家或城市所採取的一種政策手段,為了興建公共建設,基於徵收權的施行,取得超過公共建設實際所需的土地,其後將過剩的土地出售或租賃。」但是,超額徵收卻在美國甚難推動,其所遇到最為棘手的問題,就是其「合憲性」一直受到嚴厲的質疑,因此其是否合憲的課題必須優先解決。結論是:美國各州都反對立法機構在無憲法的明確授權下,強制將此政策納入於法規,這主要是因為超額徵收是政府中一個最專制的權力──也就是強制徵收權──提供了寬鬆的解釋機會,個人財產權會因此深受影響。這一點很值得我們重視,因為台灣現今所施行的區段徵收並沒有憲法的明確授權。
庫斯曼教授在書中特別強調,如果只是為了賺錢的財務目的而進行徵收(如台灣的區段徵收),這絕非屬於徵收的公共目的,這樣的徵收不僅違背了法律公平保護原則,也牴觸了法律的正當行政程序,在美國是會遭致各界的嚴厲譴責,而這也就是為什麼歐美國家在20世紀初期就都不再使用區段徵收的主因了。
這樣的結論非常值得台灣重視與參考,因為從苗栗大埔區段徵收案以來,已經造成了許多無辜百姓的犧牲,而目前也有許多案例正在進行當中,卻也都面對著人民的激烈抗爭。區段徵收顯然已經成為台灣社會的一個嚴重問題,我們很期待台灣社會能夠藉由本書的出版,儘快廢除這個侵害基本人權的偏差制度。
新書發表記者會訂於2020年9月7日(星期一)上午10時在台大校友會館(台北市濟南路一段2之1號)3樓3A會議室舉行,同時宣布全台灣17場次新書分享會,邀請記者朋友蒞臨參加。