《公共電視 我們的島》
大鵬灣黎明前夕

【封面故事】大鵬灣黎明前夕

採訪/撰稿 李慧宜 攝影/剪輯 陳添寶

緣起：

近年來，黑鮪魚名氣響亮，幾乎已經成為屏東東港的代名詞，但是您知道嗎？三百多年以來，東港最有名的漁場，其實是東港溪南岸的大鵬灣。不過，現在的大鵬灣，卻因為長期過度養殖，以及近兩年政府推動的BOT觀光計畫，正面臨前所未有的破壞。為了尋求大鵬灣未來出現曙光再現的機會，我們決定一訪這片原本美麗平靜的水域。

本文： 一大片廢棄的魚塭，像面鏡子，在秋高氣爽的時節，把藍天和白雲一一嵌在水面上。在老漁民林佳進的帶領下，我們正慢慢靠近大鵬灣，探訪台灣島上最南界的紅樹林-海茄苳。

七、八歲跟著爸爸捕魚的林佳進，不只是漁民，也是嘉蓮社區發展協會的理事長。他熟練地踏上竹筏、鬆開繩索，一邊划船、一邊緩緩道出海茄苳的故事。林佳進說，現在的這片海茄苳紅樹林，差不多有三十年的歷史，長期以來，漁民都是把具有防風定沙功能的紅樹林，當成是竹筏的停靠港。

穿過紅樹林水域，是一處生態系豐富的潮間帶。這裡，有剛發芽的海茄苳種子，利用人海戰術佔領地盤，也有害羞的弧邊招潮蟹，在洞口外，小心翼翼地覓食，偶爾還可以發現，用胸鰭爬行或彈跳的彈塗魚，也正東張西望尋找食物。不過，當潮水漸漸退去，垃圾便開始現形。沙地上，都處都是廢棄的汽油桶、保麗龍、寶特瓶，和枯枝、漂流木。林佳進解釋，三十年前，草蝦養殖興盛，許多漁民私自把紅樹林旁的潮間帶開闢成養殖草蝦的魚塭，但是後來草蝦不賺錢，這裡就變成三不管地帶了。

水域、陸域面積共1182公頃的大鵬灣，位於屏東縣西海岸，涵蓋區域包括東港鎮的嘉蓮里、南平里，和林邊鄉的崎峰村，是東港溪、林邊溪長年挾帶泥沙，堆積而成的潟湖。三百年前，大鵬灣曾經是馬卡道平埔族的漁場，清乾隆年代，出現了養殖的文字記載，直到日治時期，日本政府將大鵬灣規劃為水上飛機場，同時灣內的水產產量，已經超過東港總產量的一半。所以大鵬灣的歷史，可以說是一部漁業變遷史。

民國六十年代，大鵬灣的養殖漁業正值高峰期。在灣內水域，漁民架設蚵架養牡蠣，在大鵬灣旁低地，漁民抽水到魚塭養魚、養蝦，直到民國八十年代，大鵬灣內的箱網養殖盛行，更為漁民帶來豐厚收入，卻也使得大鵬灣的水質迅速惡化。到了民國八十六年，大鵬灣國家風景管理處成立，將大鵬灣的定位，從漁業產地轉型為觀光景點，並全面徵收灣內的蚵架和箱網。

大鵬灣的轉型，是政府規劃的遠景，但是進入老年的漁民，卻失去了賴以維生的依靠。嘉蓮里的漁民黃丁長，是因此受害的典型代表。黃丁長十二歲起開始捕魚，過去他不是在大鵬灣內養牡蠣，就是利用天晴出海捕魚，但是現在他年紀大了，無力出海捕魚，再加上大鵬灣內禁止養殖，苦無謀生出路的他，只好跟著祖先的腳步，用最傳統的「敲魚」方式來捕魚。

夜裡，水面上一片漆黑，幸好這一晚，月形圓滿、月光皎潔。黃丁長負責掌舵，開著馬達竹筏進入大鵬灣。黃丁長環顧四周、仔細打量，他選定靜水水域下網，然後將綠色落水燈丟入水中，接著，黃太太再用長竹竿，用力拍打水面，驅趕魚兒中網。

遠方的岸邊，不時傳來陣陣煙火，東港市區的大樓，持續地閃爍著夜燈。從晚上七點到十一點，黃丁長一共下網三次，但是這天的漁獲，卻是特別的少。水面上只剩下月色和倒影，靜靜地陪著黃丁長夫婦倆，以及他們的竹筏。

漁民生產與生活的劇烈改變，是因為大鵬灣未來的新任務-大鵬灣國家風景區BOT開發計畫。這個號稱全台灣最大的觀光投資，金額高達103億，在政府的眼中，即將有如大鵬展翅一般，正要啟動。大鵬灣國家風景區管理處的處長許正雄說，在大鵬灣開發遊樂區，是由民間投資開發建設，也就是一般BOT的方式，土地由政府來提供並設定地上權關係，然後再由民間的經營團隊來進行實質開發，預計將營運五十年。目前的BOT工作，已經在九十三年進行招商，並於九十五年十一月完成簽約，目前正進行開發的前置工作。

所謂的前置工作，是全長16.4公里的環灣道路。因為這條道路經過部分紅樹林區，但施工單位的作法，卻讓關心環保的地方人士憂心忡忡。地方文史工作者陳智雄說，他看到的工程規劃，是把大鵬灣當作一張白紙，該怎麼計畫？該如何設計？完全沒有顧及大鵬灣既有的自然生態，但是這樣一來，直接受到砍除破壞的海茄苳，要如何維持原本的生態系統呢？

海茄苳，是招潮蟹、彈塗魚和許多鳥類的家，這完整而豐富的紅樹林生態系，對大鵬灣來說，才是永續發展的關鍵。這點，大鵬灣國家風景區管理處也很明白，技正許主龍就強調，海茄苳對水域環境的安定，具有一定功能，也是生物多樣性的重要環節，所以，管理處要求施工單位，能不破壞就不要破壞，如果萬一因為工程施工需要做移植或砍除，施工單位必須在周邊復育更多的紅樹林。

不過，能不破壞就不破壞，卻是模糊的原則，也是以工程為導向的思維，這會讓紅樹林的破壞程度沒有上限，也直接影響到漁民竹筏的停靠權利。南平里的里民黃文彬表示，環灣道路興建以後，會把村莊和大鵬灣的水域切割，原本漁民可以停靠竹筏的水域，就無法再使用，這會讓漁民的生活更加雪上加霜，所以在九十六年六月二十日，管理處要施工的時候，漁民才會站出來抗爭。

雖然預計BOT開發案完成後，大鵬灣水域將完全禁止從事漁業活動，但目前很顯然的，政府與居民之間，仍然存在很大的歧見。不過到現在，開發案能不能通過環境影響評估，才是鵬管處最關心的焦點。像是正在進行填土工程的魚塭，是開發案中的國際級賽車場，但是卻有兩位環評委員，明確具文表示反對。另外，大鵬灣東南岸一處平靜的魚塭，是以後佔地76公頃的礁島式高爾夫球場，但是球場會不會讓水質更糟糕？也是居民害怕的問題。

然而，最讓人憂心的是，在大鵬灣漁業沒落，漁民生存困難的情況下，還有多少人，有能力站出來為大鵬灣的未來說話呢？陳智雄坦言，現在居民普遍的心態是，大鵬灣的BOT開發案是個錢坑，民眾對管理處是予取予求。但是，現在漁業沒落，能責怪居民嗎？現在留在大鵬灣旁生活的人，是出不去的人，幾乎都是老人和小孩，年輕人都去外地發展了，所以，根本沒有人能真正了解開發案的內容，站出來為環境說話。

遊湖，是遊客到大鵬灣時，最喜愛的活動，因為坐上遊艇，可以親近水、靠近紅樹林，更能夠走上大鵬灣著名的人工島嶼-蚵殼島。在帶有鹹味的海風吹拂下，蚵殼島刻劃著大鵬灣漁業的歷史痕跡，也描繪出水鳥覓食棲息的身影，與大鵬灣BOT開發案比較起來，似乎這裡才真正存在，大鵬灣自己的特色與味道。陳智雄說了一句：「大鵬灣不應該複製別的觀光區，她本來就有屬於自己的美麗。」

東港鎮小魚市上的水產，許多都是來自於大鵬灣，這裡車水馬龍、行人熙攘，充分展現生猛有力的討海文化。到了傍晚，釣客在大鵬灣旁，有夕照餘暉的陪伴，正享受著優閒自在的美好時光。在歷經過度養殖與開發的衝擊後，大鵬灣的自然生態與人文風情，是不是還有機會，可以與黎明一起降臨？

側記： 在大鵬灣進行拍攝工作，最讓我們震撼的，是那一個跟著漁民進入大鵬灣捕魚的夜晚。漁民手上的竹篙，重重地打在水面上，是啪、是咚、是唉呀、是打給你死。大鵬灣有如一面大鼓，竹篙化身為鼓棒，好似人的各種情緒，可以這樣透過水面、傳進水裡，把魚兒嚇得亂竄，一撞中網。漁民說，「咱討海人的命就是按呢，唉！賺食人啦！」所以，漁民應該是把對漁業沒落的痛心，打進水裡了吧！我忍不住回想著，大鵬灣是南台灣擁有的特殊水域，她是潟湖、是內海，是讓漁民可以安心捕魚的靜水水域。她滋養過平埔族、清朝時期的移民，也餵飽從日治時代至今依然生活在水邊的漁人。但是，大鵬灣國家風景區的BOT案，就要啟動了！未來，這裡會有五星級水上旅館、賽車場、水上活動訓練場，和高爾夫球場、、、，那麼，駛竹筏的黃阿叔會不會變成擦車小弟？拿竹篙的黃阿姆會不會搖身一變成為桿弟呢？誰也不知道！

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首播：2007-10-12(五) 21:00 重播：2007-10-14(日) 08:00