【南方一週】經濟制裁阻礙賑災?
紅新月會籲解除對敘利亞經濟制裁

2023/02/12
苦勞網特約編輯
【編按】在華文閱讀世界裡,國際新聞的焦點往往集中在美國、西歐和日本等地區,由於長期的資訊偏食,導致我們往往傾向用國際強權視角看待世界。苦勞網「南方一週」專欄,帶你用五分鐘時間總覽世界重要新聞,除特別側重第三世界與南方國家的事件外,在新聞來源方面,也嘗試更多採納各地非主流媒體的視角。

敘利亞紅新月會正在進行搜救工作。(圖片來源:Peoples Dispatch)

2 月 6 日,規模 7.8 級的大地震重創土耳其南部、中部與敘利亞西北部。截至 2 月 10 日,兩國死亡人數總計已超過 23,000 人,並有 79,000 人受傷、370 萬人無家可歸。隨著賑災物資持續湧入土耳其東南部,同樣急需救援的敘利亞,卻面臨援助難以進入的困境。2 月 7 日,敘利亞紅新月會主席赫布巴提呼籲以美國為首的西方國家解除對敘利亞的經濟制裁,以便救援工作進行。

敘利亞駐聯合國大使薩巴(Bassam al-Sabbagh)解釋,經濟制裁阻礙了人道救援進入該國:「因為美國與歐洲的制裁,貨機拒絕降落在敘利亞機場,導致那些希望提供人道救援的國家,無法使用飛機運送貨物。」赫布巴提也表示:「由於經濟制裁,我們甚至缺乏派遣搜救隊伍的燃料。」

敘利亞紅新月會是國際紅十字會與紅新月會國際聯合會認證的會員,他們表示已準備好向敘利亞所有地區——「包括不受政府控制的地區」——提供援助,但是「我們需要重型機具、救護車與消防車才能持續搜救、移除瓦礫,而這有賴於解除對敘利亞的經濟制裁才有可能發生。」

美國前總統川普在 2019 年簽署《凱薩敘利亞平民保護法案》(Caesar Syria Civilian Protection Act,以下簡稱《凱薩法案》)懲罰敘利亞阿薩德政府,制裁對象包括阿薩德與政府官員,此外也特別針對敘利亞石油、天然氣、軍用飛機、營造、工程與匯款。《凱薩法案》授權美國總統凍結與敘利亞打交道者的個人資產,直接或間接參與敘利亞經濟的企業也會面臨經濟制裁,導致外國投資者忌憚被經濟制裁,不願在敘利亞開展業務,因此令敘利亞陷入幾乎完全孤立的狀態。此外,雖然《凱薩法案》豁免基本食物與人道物資的進口,但實際上美國政府會對聯合國與非政府組織的援助進行審查,確保阿薩德政府不會因此受益。

儘管《凱薩法案》的懲罰對象是阿薩德政府,但實際受到懲罰的卻是一般民眾。聯合國單方面強制措施與人權問題特別報告員埃琳娜・竇涵(Alena Douhan)曾在 2022 年 11 月指出,經濟制裁正在「惡化敘利亞平民遭遇的破壞與創傷」。竇涵表示,由於害怕被制裁,外國生產商拒絕交貨、銀行也不願付款,導致敘利亞雅藥品與醫療設備短缺。敘利亞有 90% 的人口生活在貧窮之中,有 1,200 萬人面臨糧食不安全問題。「單方面制裁對該國各行各業都造成災難性影響」,特別是石油、天然氣、電力與貿易業,破壞經濟復甦與重建的努力。由於電力中斷,導致醫院的設備無法正常運作。竇涵警告:「面對敘利亞目前毀滅性且持續惡化的情勢,繼續單方面制裁可能已構成對所有敘利亞人民的危害人道罪。」

這次的大地震在敘利亞西北部的拉塔基亞(Latakia)、哈馬(Hama)、伊德利卜(Idlib)與阿勒坡(Aleppo)四省造成嚴重災情,因為這些地區分別由不同勢力控制,也因此加深了救災的困難程度。伊德利卜是由反對派與 2016 年脫離基地組織的武裝團體「沙姆解放組織」(HTS)所控制;由敘利亞政府掌握的拉塔基亞、哈馬與阿勒坡包圍了伊德利卜;而敘利亞東北部則是庫德族團體的勢力範圍。過往聯合國對伊德利卜的援助,只能從位於土耳其邊境的雷伊漢勒(Reyhanli)通過巴布哈瓦(Bab al-Hawa)過境點進入。但是大地震摧毀了雷伊漢勒的物資集結地與聯繫道路,一度中斷援助物資運往敘利亞西北部。阻礙敘利亞賑災的可能原因還包括:國際搜查隊不願進入被美國指定為恐怖主義組織、沙姆解放組織控制的地區。此外,敘利亞政府堅持對該國的援助必須經過大馬士革後運往北方,但是反對派並不信任阿薩德政府,而西方國家也不願與阿薩德政府往來。

2 月 6 日,美國國務院表示:美國只願意支持敘利亞非政府組織的援助工作,並且拒絕與阿薩德政府打交道。美國國務院發言人普萊斯普萊斯(Ned Price)向媒體表示:「如果我們與一個殘害其人民數十年的政府聯繫,那將十分諷刺,甚至有可能適得其反。」

不過在 2 月 10 日,美國財政部外國資產控制辦公室(OFAC)宣佈豁免對敘利亞人道救援的經濟制裁,時間為期 6 個月。專家認為新的豁免規則將使對敘利亞提供人道救援資金變得更容易,因為捐助者與組織無需在事前證明援助在制裁豁免範圍內。但是美國仍控制該國石油,而且制裁豁免僅限於人道救援,通過銀行匯款給親人仍然不可能,因此該豁免被專家認為「效果積極但有限。」

目前敘利亞政府正懇求國際社會協助,該國外交部長梅克達德( Faisal Mekdad)表示,敘利亞政府願意向國際社會提供一切所需設施,換取對敘利亞人的人道救援。目前中國、伊朗、俄羅斯、古巴、阿爾及利亞與阿拉伯聯合大公國都表示願意提供必要援助並已運送救援物資前往敘利亞,但是因為大馬士革機場在今年 1 月遭以色列發射導彈攻擊,目前尚未完全恢復運作。

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