【南方一週】七成法國民眾反對!馬克宏退休金改革強度關山

2023/03/21
苦勞網特約編輯
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3 月 20 日,法國國民議會對馬克宏內閣發起不信任案投票,最終只以 9 票之差未通過門檻,馬克宏政府在驚險挺過不信任案的同時,所提出的退休金改革正當性也持續受到考驗。3 月 16 日,法國總理柏納(Elisabeth Borne)動用憲法第 49.3 條緊急條款,在繞過議會投票的情況下,通過了飽受批評的退休金改革方案。在巴黎市中心與其他城市,示威者走上街頭抗議,而工會也表示將在本週四(3/23)發起全國性罷工與抗議日。

馬克宏提出退休年齡提高至64歲的退休金改革方案,引發了法國民眾不滿。(圖片來源:衛報)

今年(2023)1 月 10 日,法國政府提出退休金改革方案,希望將退休年齡從原本的 62 歲提高至 64 歲,並規定工作滿 43 年才能獲得全額退休金。根據半島新聞台報導,高達三分之二的法國民眾反對這項退休金改革。法國總工會(CGT)在 1 月 19 日發動了全國性罷工,動員了 200 萬人走上各城市街頭抗議,直至本月 7 至 8 日法國總工會也繼續發起為期兩日的全國性罷工,同樣有超過 150 萬人參加示威。

巴黎市政府的清潔工人也參加了最新一波的罷工,七千噸的黑色垃圾袋堆積在人行道和餐廳外頭,清潔工人在 3 月 14 日投票決定將罷工時間延長至 20 日,儘管法國內政部長達爾馬寧(​​Gerald Darmanin)要求巴黎市政府命令工人返回工作崗位,但是卻被市長伊達戈(Anne Hidalgo)拒絕。自今年以來,法國已發生 8 次全國性罷工,影響範圍遍及鐵路、學校、港口、煉油與其他公共服務。此外,共計有 350 萬人參與位於全國 270 個城鎮的示威活動。在不信任案未能通過後,巴黎示威者燒毀垃圾,並與警察發生激烈衝突,約有 100 多人被逮補。

法國的退休金制度

法國的退休金採隨收隨付制,僱主與勞工都需要繳交薪資稅來支付已退休人員的退休金。在所有歐洲國家中,法國退休金受領者的貧窮風險最低,有 74% 的退休金所得替代率高於歐盟平均。但是法國政府主張由於預期壽命的增加,令該制度越來越不穩定。根據官方預測,1950 年代是 4 名工人支付 1 位受領者的退休金。到了 2020 年,該比例將降至 1.7,並在 2070 年進一步降低至 1.2。法國政府指出,退休金赤字將在 2027 年達到 120 億歐元,然而法國政府目前無意透過增稅來彌補未來的退休金缺口,而是以 2030 年恢復收支平衡為目標。

馬克宏的退休金改革試圖逐步調高法定退休年齡,每年往後延長 3 個月,直到 2030 年達到 64 歲門檻。領取全額退休金的工作期間,也預計從目前的 42 年,至 2027 年增加為 43 年。目前法國有 27 個特殊退休金計劃,例如自幼接受訓練的芭蕾舞者,其退休年齡也比較早(42 歲)。馬克宏計畫也將刪減部分的特殊退休金計劃,此外也將提高每月最低退休金,增加 100 歐元至每月 1,200 歐元。

不過,馬克宏的退休金改革已經引發民怨。民調顯示有七成民眾對馬克宏表示不滿,馬克宏的支持度也在宣佈改革計畫後的 1 個月內下降了 4 個百分點。馬克宏的退休金改革對於底層勞動者與女性的衝擊特別大,前者的收入與預期壽命往往較白領工人為低;由於工資不平等,法國女性受領者的退休金已低於男性 40%,此外也常因為育嬰與家庭因素而被迫離開職場,因而更難符合退休金請領門檻。

工會:不財富重分配 就不要談退休金問題!

法國工會方面則否認退休金危機,並將退休金改革與財富重分配掛鉤,要求調整工資、創造就業機會、確保女性工資與男性一致等等。在馬克宏政府先是拒絕恢復富人稅、接著宣佈對通勤工人影響甚巨的燃料稅(之後又宣佈凍漲)的背景下,退休金改革被工會視為是馬克宏的新自由主義政府將危機成本轉嫁至勞工階級。法國總工會指出:政府每年對企業補助 1,570 億美元,是退休金赤字 13 倍,並且提出結束男女工資差距(28%,預估可帶來 60 億歐元收入)、增加工資 5%、減少工時至 32 小時以創造額外工作機會等訴求,強調「如果不考慮財富創造與分配,就不要談退休金問題!」

緊急條款與後續的不信任案

法國議會由參議院與國民議會組成,3 月 11 日,馬克宏的退休金改革先是在保守派共和黨佔多數的參議院,以 195 票贊成、112 票反對通過議案,在考量可能無法在國民議會獲得足夠票數後,3 月 16 日,柏納在國民議會演說時遭左翼議員唱法國國歌〈馬賽曲〉、噓聲抗議,接著他宣動行使憲法 49.3 條,在不經投票的情況下通過立法。週一,國民議會最大的反對派、左翼的「生態和社會人民新聯盟」提出不信任案投票,一旦通過,退休金改革將被迫停止,馬克宏也必須解散並重組內閣。在共和黨事前表示不會支持不信任案的情況下,仍有 19 名共和黨議員投票贊成,最終馬克宏政府以 9 票些微之差挺過了不信任案。工會已表示將發起第 9 次全國性罷工,繼續在街頭與法國政府對話。

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