美國總統川普在 2026 年 1 月 3 日宣布對委內瑞拉發動「大規模打擊行動」，並將總統尼古拉斯・馬杜羅（Nicolás Maduro）與其妻西莉亞・弗洛雷斯（Cilia Flores）帶往美國受審。美方把行動正當性奠基在「打擊毒品恐怖主義（narco-terrorism）」以及馬杜羅涉毒、涉恐的指控上；委內瑞拉政府則反控這是「綁架」與赤裸的武力干預。
隨著局勢升高，聯合國安理會已排定下週一就美國行動召開會議（由哥倫比亞提出、俄中支持）。聯合國秘書長古特瑞斯透過發言人表態，稱美方作為「樹立危險先例」，並強調必須全面尊重《聯合國憲章》與國際法。
美國定調打擊「毒品恐怖主義」
路透社報導，美國官員與川普政府盟友近月持續以「毒品恐怖主義」框架描述委內瑞拉，指稱馬杜羅涉及「毒品恐怖主義陰謀」（narco-terrorism conspiracy）等罪名，並主張其政權不具合法性。
美國駐聯合國大使麥克・沃茲（Mike Waltz）則公開為行動辯護，聲稱美軍行動「不是政權更迭，而是正義」，並把馬杜羅政權定位為「毒品恐怖主義」。
但委內瑞拉副總統德爾西・羅德里奎茲（Delcy Rodríguez）反駁，美方是以武力「綁架」國家元首，要求釋放馬杜羅夫婦；「逮捕／執法」與「綁架／侵略」兩種敘事因此在國際輿論中正面衝突。
學者指美方恐違反《聯合國憲章》、構成「侵略罪」
《衛報》引述多位國際法專家指出，《聯合國憲章》第 2(4) 條原則上禁止對他國使用武力；除非取得安理會授權，或能證明有迫在眉睫的「自衛」需要，否則以武力突襲主權國家、拘捕他國現任元首，恐屬違法使用武力，甚至可能構成「侵略罪」。報導指出，美方最可能援引「自衛」辯護，但專家認為要成立門檻極高，且目前看不到足以支撐的公開證據。
英國倫敦大律師事務所（Doughty Street Chambers）創辦負責人傑弗里・羅伯遜（Geoffrey Robertson KC）在《衛報》訪問中直言，「美國犯下了侵略罪，紐倫堡法院將其描述為最高罪行，這是最嚴重的罪行。」
「反毒變反恐」：擴張可動用武力的範圍
多個人權與國際機構警告，值得警惕的未必只是「美國攻打委內瑞拉」這一事件，而是其背後的政策語言：當「毒品販運」被納入「恐怖主義」框架，政策工具就可能從執法、司法合作與海關查緝，滑向反恐戰爭的「敵對目標」、「先制打擊」與更寬鬆的軍事授權。
人權觀察（HRW）在 2025 年 12 月便指出，美國在加勒比海與太平洋以「打擊毒品恐怖主義」為名，對疑似走私的船隻發動攻擊，呈現「刻意致命」且欠缺透明法律基礎的模式，並警告這類行動可能構成「法外處決」。
聯合國人權高專辦（OHCHR）亦曾就相關海上攻擊發佈聲明，指出 2025 年 9 月以來，美國對「民用船舶」發動的多次攻擊造成至少逾百人死亡，若遭攻擊者不構成立即威脅，致命武力難以正當化，並呼籲就疑似違反生命權展開調查並追究責任。
全球反應：拉美多國與全球南方捍衛委國主權，歐洲亦有批評指美方違國際法
多國政治領袖將焦點放在委內瑞拉主權與區域安全。巴西、墨西哥、哥倫比亞等拉美國家對美方行動表達譴責或高度關切；墨西哥外交部重申拉丁美洲與加勒比海是「和平區域」，反對美國使用武力。
古巴總統狄亞士—卡內爾（Miguel Díaz-Canel）則以「國家恐怖主義」指控美方作為，稱其嚴重違反國際法規範。
歐洲方面，法國外長巴霍（Jean-Noël Barrot）亦表態指出，美方軍事行動違背國際法「不使用武力」原則，強調委內瑞拉危機的政治解決不應由外部強加；中國外交部也對美方動武表達反對，並呼籲儘速釋放馬杜羅夫婦。
美國具否決權 聯合國安理會失靈
聯合國安理會可以對各國實施制裁，以試圖維護和平，包括貿易限制、武器禁運和旅行禁令。然而，安理會的五個成員——美國、中國、俄羅斯、英國和法國——對此擁有否決權，這意味著任何針對美國採取的行動都不可能生效。
《衛報》引述國際法專家羅伯遜說法表示，若國際社會對美方此類行動缺乏有效制衡，將進一步侵蝕二戰後以《聯合國憲章》為核心的禁武體系，並可能向其他強權國家釋出訊號，鼓勵他們開展違反國際法的行動。
金斯頓大學國際法教授艾薇拉・多明格斯－雷東多（Elvira Domínguez-Redondo）在報導中則表示，這次美國的行動這將進一步削弱安理會：「安理會防止第三次世界大戰的機制已經完全被拆除了，主要是被美國拆除，但也被英國在未經授權在伊拉克開戰時被拆除了。」
反毒作為政治工具
左翼獨立媒體 ZNetwork 評論指出，美國將自身國內的毒品問題從公共衛生與刑事司法領域，上升到戰爭與反恐語境；當「反毒」被升格為「反恐」甚至被描述成關乎「國家安全存亡」，國家暴力就更容易被合理化，程序正義與證據門檻則更容易被擱置。
該文並質疑川普「毒梟國家」（narco-state）指控的雙重標準：川普一方面用「毒梟／恐怖主義」標籤對敵對政權施壓，另一方面卻在 2025 年 12 月赦免因毒品走私在美被定罪、服刑的宏都拉斯前總統葉南德茲（Juan Orlando Hernández），凸顯「毒梟國家」的標籤是按美國地緣政治的需要而浮動，服務於跨國政治的權力技術，不具備一致適用的法治標準。
這種「把反毒語言作為權力工具」的手法，讓人聯想到菲律賓前總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）以反毒之名擴張暴力治理。相較於杜特蒂僅將「反毒」運用於國內治理與打壓反對者，川普則把同樣的語言推向跨境軍事打擊與主權侵害，把「反毒政治」話語從國內清算升級為國際秩序的破口。
王顥中
苦勞網資深記者。